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双减政策下校外培训治理成效与优化路径

一、校外培训治理的政策缘起与核心意涵

教育是关系国家发展与民生福祉的公共事业，义务教育的公益属性是保障教育公平、落实立德树人根本任务的重要基础。一段时期以来，校外培训行业在满足部分学生差异化学习需求的同时，逐步偏离了补充教育的定位，出现了一系列失序问题，对正常教育生态造成了明显冲击。数年前启动的双减改革，将校外培训系统治理作为核心抓手，旨在纠偏教育领域的逐利化倾向，推动教育回归育人本质，相关工作的推进既承载着千万家庭对减轻教育负担、促进孩子健康成长的期盼，也关乎教育公共服务体系的公平性与公益性。

（一）政策出台前的校外培训生态失序表征

在双减政策实施前，校外培训行业的无序扩张已经演变为影响教育生态的突出问题。首先是逐利性资本深度介入行业发展，大量培训机构通过上市融资、风险投资注入等方式快速跑马圈地，为了追求规模扩张和利润增长，普遍采取制造焦虑、虚假宣传的营销方式，通过“您不来培训，我们就培训您的竞争对手”“小学阶段不提前学，初中必然跟不上”等煽动性话术，裹挟家长为孩子报班，人为放大教育竞争压力。据相关调研数据显示，政策实施前我国城镇义务教育阶段学生的学科类培训参与率接近五成，部分一线城市的参与率甚至超过六成，家庭年均校外培训支出占家庭教育总支出的比例超过三分之一，普通家庭的教育负担被持续推高（中国教育财政科学研究所课题组，2021）。

其次是培