招标投标法中的串通投标认定.docxVIP

招标投标法中的串通投标认定

一、引言

招标投标制度是市场经济条件下配置大宗交易资源、保障公共资金使用效率的核心制度安排，其制度生命力来源于公开、公平、公正的充分竞争机制。但长期以来，串通投标作为招投标领域的高发违法形态，始终是侵蚀制度公信力、破坏市场竞争秩序的顽瘴痼疾。从实践来看，串通投标行为不仅会直接抬高交易成本、为项目质量埋下隐患，还容易滋生权力寻租、商业贿赂等腐败问题，而对串通投标的精准认定，是依法打击此类违法行为、维护招投标市场秩序的核心前提——若认定标准过松，会导致大量隐蔽的串通行为逃脱规制，架空招投标竞争机制；若认定标准过严，又可能将正常的市场竞争行为误判为违法，不当压缩市场主体的竞争空间，违背招投标制度的设计初衷。基于此，从现行招标投标法律规范出发，梳理串通投标认定的规范逻辑、法定类型，剖析实践中的认定困境，进而提出更具可操作性的认定规则完善路径，对于提升招投标领域治理能力、建设全国统一大市场具有重要的现实意义。

二、串通投标认定的规范逻辑与价值基础

对串通投标的认定不能脱离招标投标法的整体制度框架，只有先厘清串通投标的法律属性与认定活动的核心价值取向，才能在实践中准确把握认定尺度，避免出现方向性偏差。

（一）串通投标的法律属性界定

从法理层面看，招标投标本质上是一种特殊的竞争性缔约程序，招标人通过公开程序邀请不特定的潜在投标人提出最优交易条件，按照既定规则选择最具竞