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乳制品行业政策梳理及影响分析

近五年奶源端政策演进、成本影响与战略建议

战略研究部

2026年11月3日

目录

TOC\h\o2-431332一、行业运行现状：政策作用的基本盘 1

23568二、政策体系梳理：从振兴到纾困的五年演进 2

15013三、政策对成本与盈利的影响分析 4

14404四、趋势判断与战略建议 5

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乳制品行业政策梳理及影响分析

一、行业运行现状：政策作用的基本盘

乳制品行业的政策效应，必须放在“供给扩张—需求触顶—价格下行—产能出清”的周期背景中观察。据国家统计局数据，“十四五”期间全国牛奶总产量累计增加约650万吨，2023年见顶4197万吨，2024年回落至4079万吨（同比下降2.8%，为2018年以来首次下降），2025年回升至4091万吨。奶牛存栏在2023年达到约635万头高点后回落，目前约580万头；同期单产持续提升，2025年奶牛平均单产达10.5吨。产量高位与存栏收缩并存，说明行业已从“扩群增量”转向“提效稳产”。

表12021—2025年牛奶产量与存栏变化

年份

牛奶产量（万吨）

关键特征

2021

约3600

奶价上行周期尾声，牧场集中建设

2022

约3932

新建牧场陆续投产，供给压力显现

2023

4197

产量见顶，存栏约635万头

202