河北省实施排污权交易的实践与反思——基于河VIP

2010年5月 经济与管理 May．，2010 and 第24卷第5期 EconomyManagement VoL24No．5 ●区域经济 河北省实施排污权交易的实践与反思 ——基于河北省满城县经验的探讨 谢雯1，尹彦品2 (1．石家庄经济学院法学院，河北石家庄050031；2．河北政法职业学院，河北石家庄050061) 摘要：排污权交易作为环境控制政策的手段之一，巳成为备受关注的环境经济政策。河北省满城县进行了排污权交 易的试点探索，在实践中存在不少问题和困惑，诸如：排污权性质、排污总量的确定、交易价格等都需要进一步研究 和探讨。 关键词：排污权；排污权交易；总量控制；物权 中图分类号：D236 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2010)05-0072--04 随着我国经济的快速发展，环境问题成为制约 (一)实际调研的情况 经济、社会的重要因素。温家宝总理在2010年政府 本课题组实地调研了河北省满城县实施排污 报告中提出，今年政府工作的重要任务之一就是加 权交易的试点情况，就其在造纸行业污染物排污权 强环境保护，积极发展循环经济和节能环保产业， 交易进行了分析，总结如下： 积极应对气候变化。因此，如何积极运用各种科技、 一是确定污染物交易的种类，即化学需氧量和 经济等手段有效保护环境，保证我国经济、社会可 二氧化硫。 持续发展成为一个重要课题。 二是明确了排污权交易的方式。即以新成立的排 污权储备交易中心为买卖平台，企业间的交易无效。 一、河北省实施排污权交易的实践 三是总量控制是以本县污水处理厂的处理造 排污权交易是一个新兴事物，最早实施排污权 纸污水的总能力为总量的数值。 交易的是美国，我国于2000年在实施总量控制下 四是初始排污权的分配该县采取无偿收回部 实施了排污权交易。1999年，国家环保局与美国环 分老企业初始排污权和限定使用年限的方式，新企 保局签署协议，在中国开展“运用市场机制减少二 业必须购买排污权，以达到排污权的公平分配， 氧化硫排放研究”的合作项目，江苏南通和辽宁本 五是排污权来源及确认，主要来源于五类企 溪两地成为最早的试点基地。此后，我国又相继在 业，即通过治理工程消减下来的；被关停、取缔收回 山东、山西、江苏、河南、上海、天津、柳州七省市进 的；转产、迁出的；停产超过规定期限的；被其他企 行排污权交易的试点①。河北省作为减排任务大省， 业兼并、收购、重组的。通过购买获得的排污权闲置 也尝试实施该项措施来推动减排工作，但由于没有 期超过5年的，将被无偿收回。 明确的法律规定，缺乏成熟的运作经验，截至目前， 六是申购程序。企业提出申请后，要经过初审、 只在河北省满城县和唐山市进行了试点工作⑦，但 核定、确认、公示、挂牌拍卖，签订转让合同后予以 真正全面的交易并未有效地展开。以下笔者将通过 批复。 对满城县试点工作的分析，对河北省推行排污权交 七是监管。在大册营工业园建了五个集中监测 易的立法提出管见。 站，实行“一厂一管、集中监测”，企业排水管网一厂 收稿日期：2010-01—23 2009年度河北省社会科学发展研究课题“河北省环境侵权问题与对策研究”(200904004)