第八章 国民经济效益评估.doc

第八章 国民经济效益评估 第一节 概述 一、国民经济效益评估的作用 （一）概念 国民经济效益评估又称经济评价，是根据国民经济长远发展目标和社会需要，采用费用与效益分析分析的方法，运用影子价格、影子工资、影子汇率和社会折现率等经济参数，计算分析项目需要国家付出的代价和对国家的贡献，考察项目投资行为在宏观经济上的合理性的一种评估方式。 （二）项目国民经济效益评估的作用 1．经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要。国家的资源（包括资金、外汇、土地、劳动力以及其他自然资源）是有限的，必须在项目之间做出选择。这就要运用国民经济评价，从国家整体角度来考虑，分析项目需要从国民经济这个大系统中涉取多少投入，又能为国民经济这个大系统提供多少产出，这些投入与产出对国民经济整体运行目标有何影响，从而选择对国民经济系统运行目标最有利的项目。 2．经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要。任何一个国家都会对本国的经济活动进行或多或少的管制，尤其像我国这样一个发展中国家，存在的管制更多，很多商品的财务价格并不能真实地反映价值和供求关系。按照商品的财务价格计算的投入与产出，不能真实地反映项目建设对国民经济带来的效益与费用支出。因此，必须要用能够反映资源真实价值的影子价格计算项目的费用与效益，得出项目对国民经济是否有利的评价结论。 3．是投资决策科学化的需要。①有利于引导投资方向。运用经济净现值、经济内部收益率等指标及体现宏观意图的影子价格、影子汇率等参数，可以鼓励或抑制某些行业或项目的发展，使国家经济资源得到合理配置。②有利于控制投资规模。利用社会折现率指标可以调节社会总的投资水平，当投资规模膨胀时，可以适当提高社会折现率，控制一些项目的通过。③有利于提高投资管理的质量。通过国民经济效益评估，各级管理部门可以从宏观经济角度对项目进行排队与取舍，把有限的资源投入到对国民经济发展更有益的项目上，从而提高项目管理的质量和效益。 二、经济评价与财务评价的关系 国民经济评价与财务评价相互联系，它们之间既有共同之处，又有区别。 （一）国民经济评价与财务评价的共同点 1．评价目的相同。两者都是从费用和效益角度进行分析，都是寻求以最小的投入获得最大的产出。 2．评价基础相同。都是在完成产品需求预测、厂址选择、工艺技术路线和工程技术方案论证、投资估算和资金筹措等基础上进行的。 3．基本分析方法和主要指标的计算方法类同。都采用现金流量分析方法，通过基本报表计算净现值，内部收益率等指标。 （二）国民经济评价与财务评价的区别 1．评价的角度不同。一个是从项目财务角度对项目进行分析，考察项目的盈利能力；一个是从国民经济角度对项目进行分析，考察项目的经济合理性。 2．费用与效益的含义和范围划分不同。财务评价是根据企业直接发生的财务收支，计算项目的费用和效益；经济评价是根据项目所消耗的有用资源和对提供的有用产品（包括服务）来考察项目的费用和效益。有些在财务评价中列为实际收支的如税金、国内借款利息和补贴费，在经济评价中不作为费用或效益。财务评价只考察其直接费用和直接效益，经济评价除考察直接费用和直接效益外，还要考察项目所引起的间接费用和间接效益。 3．费用与效益的计算价格不同。财务评价采用实际的财务价格计量费用与效益，经济评价则采用较能反映资源真实价值的影子价格计量费用与效益。 4．评价的根据不同。财务评价的主要根据是行业基准收益率，经济评价的根据则是社会折现率。 对一个项目，财务评价与经济评价的结果有四种情况： （1）财务评价与经济评价结论都表明项目可行，项目应予以通过。 （2）财务评价与经济结论都表明项目不可行，项目应予以否定。 （3）财务评价结论表明可行，而经济评价结论表明项目不可行，项目一般应予以否定。 （4）财务评价结论表明项目不可行，经济评价结论表明是个好项目，则项目一般应予以推荐。 但是，一个财务上没有生命力的项目是难以生存的。因此，必要时可重新考虑方案，进行“再设计”，使其具有财务生存能力。比如，对于某些国计民生急需、国民经济效益好而财务效益欠佳的项目，可建议采取某些优惠措施，使其也能具有财务生存能力。 三、费用和效益的识别 基本原则是：凡项目对国民经济所作的贡献，均计为项目的效益，凡国民经济为项目付出的代价，均计为项目的费用。在考察项目的效益与费用时，应遵循效益和费用计算范围相对应的原则。 四、直接费用与直接效益 （一）项目的直接效益 是指由项目本身产生，由其产出物提供，并用影子价格计算的产出物的经济价值。项目直接效益的确定，分为两种情况： 1．拟建项目的产出物用以增加国内市场的供应量，其效益就是满足的国内需求，也就等于所增加的消费者支付意愿。 2．如果国内市场的供应量不变：①项目产出物增加了出口量，其效益为所获得的外汇；②项目产出物减少了总进口量，即替代了