中国粮食最低收购价合理确定机制研究.pdfVIP

2009年4月 经济与管理 Apr．，2009 筮2三鲞簦垒麴丝型竺生丝竺星型 !型：垄丝：兰．． ●经管论坛 中国粮食最低收购价合理确定机制研究 方 鸿 (西南财经大学宏观经济研究中心。四川成都610074) 摘要：粮食的最低收购价水平过低或过高都会带来不利影响。保持合理的粮食最低收购价水平有利于粮食生产 的稳定。确定农产品支持价格可依据每种粮食生产要素应该得到的适当补偿来确定我国的粮食最低收购价水平。 关键词：粮食最低收购价；合理价格水平；定价机制；生产要素适度补偿法 中图分类号：F307．1l 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)04-0(0．0-06 粮食作为一种需求和供给缺乏弹性的农产品， 市场供求形成，国家在充分发挥市场机制的基础上 供求的失衡往往会造成市场价格的剧烈波动，不利 实行宏观调控。要充分发挥价格的导向作用，当粮 于粮食生产者的利益和粮食生产的稳定。因此，在 食供求发生重大变化时，为保证市场供应，保护农 市场经济条件下，政府往往需要对粮食生产实行价 民利益，必要时可由国务院决定对短缺的重点粮食 格支持和保护。纵观全球，当今世界很多国家的政 品种，在粮食主产区实行最低收购价格。” 府对粮食价格实行支持和保护制度，中国也不例 一、粮食最低收购价的运行机理及合理 外。自从1985年取消粮食统购政策以后，中国粮食 确定最低收购价水平的重要性 流通体制改革的市场化取向日趋明显，市场机制在 粮食生产资源配置和粮食价格形成中的作用不断 中国当前实行的粮食最低收购价政策的特点 加强，同时也使粮食价格大幅波动，为了保护农民 是，当市场粮价高于最低收购价时，最低收购价政 种粮的积极性，促进粮食生产的稳定增长，1993年2策则处于休眠状态，各粮食企业收购粮食时的实际 月国务院发出《关于建立粮食收购保护价格制度的 价格参照市场粮价来定；当市场粮价低于国家确定 通知》(国发[1993]12号)，对制定保护价的原则，执的最低收购价时．粮食最低收购价的预案启动，国 行保护价的范围，制定保护价的权限和程序，保护 家在粮食主产区对短缺的重点粮食品种实行最低 价的品种及标准等都作了具体规定。但是1998年以 收购价格，由中储粮总公司和其委托公司按照最低 后中国的粮食收购保护价格制度因保护价水平确 收购价格收购农民的粮食。粮食最低收购价政策的 定不合理而未能发挥出应有作用，从而出现了即使 存在保证了主产区农民手中粮食的实际出售价格 有粮食收购保护价政策的情况下粮食产量仍从 不会低于最低收购价格，其运行机理如图1所示。 1998年以后开始连续几年大幅下降的局面。 从2004年开始，国家决定全面放开粮食收购和 销售市场，实行粮食购销市场化，充分发挥市场机 制对农民粮食生产的引导作用，但为了在市场经济 条件下保护农民的种粮利益，国家在取消以保护价 敞开收购农民粮食这一政策的同时建立了粮食最 低收购价政策。国务院2004年发布的《国务院关于 进一步深化粮食流通体制改革的意见》(国发 [2004]17号)指出，“一般情况下，粮食收购价格由 图1粮食最低收购价政策的运行机理 收稿日期：200902—12 作者简介：方鸿(1978一)。男，安徽南陵人，西南财经大学宏观经济研究中心博士研究生，研究方向为农业经济学。 ·20· 万方数据 经管论坛 方鸿中国粮食最低收购价合理确定机制研究 在图