财务管理和治理机制问题.PDF

中华人民共和国的 财务管理 和治理机制问题 弗朗西斯 ·纳若延 ! 亚洲开发银行首席财务专家 巴里·里德 国际顾问 地区技术援助项目第 号：加强部分发展中 #$$ 成员国的财务管理和治理 !亚洲开发银行! 版权所有，未经亚洲开发银行书面同意，不得以任何形式或方式复 制、抄袭或传播本书内容。 本书由亚洲开发银行的顾问和工作人员撰写。本书中的发现、解释 和建议属于作者，不代表亚洲开发银行、其执行董事会、或其代表的各 国政府的政策观点。 亚洲开发银行不担保本书中数据的准确性，对由于使用这些数据产 生的后果亦不负责。地图中的国界不具权威性。 ： #$% ’()*+,)*-!.*/ 亚洲开发银行出版印刷 ， 马尼拉，菲律宾 0121%34(.’ ’. 前 言 本报告介绍中华人民共和国的财务管理和治理情况，指出存在的缺 陷，并提出改进建议。在本报告中，财务管理和治理指会计和审计的制 度及实践。 本报告是巴里·里德 （国际顾问）在弗朗西斯 纳若延 （亚洲开 ! 发银行首席财务专家）的指导下撰写的，是亚洲开发银行的地区技术援 助项目第 号：加强部分发展中成员国的财务管理和治理的一部分。 #$%% 张 （安妮）冉提供了得力的助研帮助。 年 月在北京举办了研讨 ’’’ $ 班，来自政府、私人部门和国际组织的代表就该报告初稿的内容进行了 讨论和辩论。 年 月 — 日在亚洲马尼拉总部召开了国际会 ’’’ (’ () ($ 议，就报告中提出的问题和建议进行了进一步的讨论。 本报告应与总报告共同研究。总报告指出并剖析了与财务管理和治 〔 〕 ( 理有关的一些问题 。 作者希望对那些在百忙中抽出宝贵时间提供材料的官员、研究人员 和机构表示感谢。特别需要感谢：亚洲开发银行驻北京代表处首席代表 布鲁斯·莫利 （ ）及其工作人员的帮助和指导；感谢财政 !*+,-.+**/ 0 部的张年山主持了北京的研讨班；亚太地区会计师联合会理事1/23-4 ，感谢他在研究中提出的建设性建议和评论；亚洲开发银行国别 563/2 规划东局副局长张月娇女士，感谢她主持了马尼拉会议对本报告的讨 论；中国会计准则委员会副秘书长沈小南和主要官员李红霞，感谢他们 参与了研究并出席了马尼拉会议。特别要感谢尊敬的财政部部长助理兼 中国注册会计师协会秘书长李勇先生对本研究自始至终的支持。 如果需要进一步的信息，请登录亚洲开发银行的网址：677：／／ 8 〔 〕 纳若延·弗朗西斯 ，泰德·高登，巴里·里德和玛利亚，罗莎··奥特 ( !