农村土地流转的地区差异与影响因素.doc

农村土地流转的区域差异与影响因素 ——以江苏省为例 包宗顺 徐志明 高珊 周春芳 摘要：该文是在笔者进行了大量农村社会调查基础上，借助于第二次全国农业普查数据和政府部门农村土地流转统计资料，对江苏农村土地流转的区域差异、影响因素和现存问题进行了详细的实证研究。结果表明，地区间经济发展水平存在的巨大梯度差异，导致地区间农村土地流转规模、速度、流转方式、流转土地集聚程度和农户土地流转行为等方面也都存在明显差异；农村非农产业发展水平、劳动力文化素质、人均纯收入水平、社会保障水平和农业生产结构均对农村土地流转构成显著性影响，其中前四项因素对土地流转的影响均为正相关关系。总体而言，上述因素对农村土地流出率影响的相关程度均大大高于土地流入率。 关键词：土地流转率 区域差异 影响因素 为促进农村土地流转，加快土地适度规模经营和现代农业建设步伐，近年来破解土地流转，至2007年底，江苏全省土地流转面积达736.74万亩，占二轮承包土地面积的14.61%，比2006年增长1.97个百分点。分地区看，经济发达地区由于劳动力转移的力度、农业结构调整的力度、政府对农村土地流转推动力度都要超过欠发达地区。三地区农村土地流转率差异显著，苏南土地流转率是苏中的1倍，是苏北的近4倍（详见表1）。 表1 2006-2007年江苏农村土地流转规模与地区差异 单位：万亩、% 地区 2006年 2007年 土地流转面积 土地流转率 土地流转面积 土地流转率 全省 637.05 12.63 736.74 14.61 苏南 268.30 27.44 302.42 30.95 苏中 161.45 13.07 189.10 15.32 苏北 207.30 7.32 245.22 8.66 注：这里“土地流转率”是指土地流转面积占二轮土地承包总面积比例。 （二）土地流转形式以转包和出租为主 如表2所示，江苏的农村土地流转主要以出租和转包为主，两种形式的流转面积占流转总面积的80.72%。分地区看，苏北转包面积占流转面积比重最高，达56.89%；苏南出租面积比重最高，为43.88%。为了创新农村土地使用制度，确保在农村土地资源优化配置工作中保护好农民的合法土地权益，江苏一些地方积极探索土地股份合作制改革试点。来自省财政厅农财权威人士的一份研究报告认为：“土地股份合作已成为江苏多种土地流转形式中的最好形式，也是财政扶持农村土地流转的重点”。截至2007年底，全省已有338家土地股份合作社，入股土地41多万亩。但总体而言，农民因担心收入没保障，承包地入股面积仅约占流转总面积的6%。 表2 2007年江苏农村土地流转形式及地区间比较　　 单位：万亩、% 地区 合计 转包 出租 其它 面积 比重 面积 比重 面积 比重 全省 736.74 350.5 47.58 259 35.15 127.24 17.27 苏南 302.42 131.9 43.61 132.7 43.88 37.82 12.51 苏中 189.1 79.02 41.79 63.65 33.66 46.43 24.55 苏北 245.22 139.5 56.89 62.64 25.54 43.08 17.57 （三）土地流入方以种养大户为主 农村土地流转过去主要在农户间进行，而今流入主体已日趋多元化。正如表3所示，种养大户为目前最大的土地流入方，流入面积占流转总面积的48.61%；流向农业龙头企业的占25.17%；流向工商企业、外资、港台资企业等流入主体的面积占25.22%。随着各地农业招商引资力度不断加大，多元市场主体纷纷加盟高效农业开发，工商企业、合作组织、返乡农民三股主导力量参与高效农业积极性空前高涨，公司化、园区化、合作化成为江苏当前农业变革的三大趋势。在经济发达地区，工商企业投资经营农业的现象越来越普遍。 表3 2007年江苏农村土地流入方类型　　 单位：万亩、% 地区 合计 农业企业 种养大户 其它 面积 比重 面积 比重 面积 比重 全省 736.74 192.81 26.17 358.14 48.61 185.79 25.22 苏南 302.42 50.00 16.53 163.88 54.19 88.54 29.28 苏中 189.10 43.55 23.03 81.05 42.86 64.5 34.11 苏北 245.22 99.26 40.48 113.21 46.17 32.75 13.35 （四）土地流转的组织化程度日趋增强 为了规范土地流转，江苏加大了土地流转中介组织的建设。到2007年底，全省建立了土地流转中介组织的乡镇有8