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如何有效实施通信企业法律事务治理？ 编者按：前不久，为进一步推进依法治企工作，发挥法律工作在支撑企业转型、防范法律风险中 的作用，中国电信集团公司召开了2007 年集团法律工作电视电话会。王晓初总经理强调，中国 电信在依法治企方面当前重点关注三个问题：一是做好法律风险防范工作，重点保障企业的合法 合规经营，树立依法治企、依法管理的理念，关注并化解经营工作中的法律风险；二是在开展各 项业务的过程中强化知识产权管理工作，同时要加强集成创新，保护好自主知识产权，维护企业 的合法权益；三是各级经营管理者要加强法律知识学习，提升依法治企的能力。实际上，这三个 问题归结到一起就是解决企业在新形势下如何有效实施通信企业法律事务治理的问题。本期对此 进行专门探讨。 治理是近年来我国企业管理实务界和理论界都十分关注的问题。治理与管理是紧密联系而又有区 别的概念。一般认为，治理是用来协调和控制企业内各参与者行为的制度与文化的安排。而管理 则是如何有效地执行治理的问题。随着通信市场的发展、国家法制建设的逐步完善和用户、合作 伙伴维权意识的提高，以及企业管理制度改革的深入，法律事务工作越来越受到通信运营企业的 重视，对公司法律事务治理进行从新审视和改进已经成为必要。 毋庸讳言，法律事务工作在我国企业中没有引起应有的重视是普遍的现实，通信企业也不例外。 在企业改革发展过程中，曾经或仍然存在着一些对法律事务工作的模糊、不正确的认识，包括对 法律事务工作的重要性认识不足或对其作用无限夸大，对其运作机制和作用认识不到位等，影响 了企业法律事务工作的顺利开展。要妥善解决公司法律事务治理的问题，必须在正确认识其特点 的基础上，以建立现代企业制度，保障公司健康、稳定、长远发展为根本出发点，以有效预防控 制法律风险为根本目的，进行制度设计，使公司的各项经营管理活动向依法规范、依法管理、依 法运行转变。 企业法律事务工作作为企业管理行为之一，主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次 才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。为了实现这一目标，应该从制度建设、企业法律文化的 树立、法律事务工作队伍建设等方面着手，来开展工作。 ——制订和完善规章制度，健全内部监控机制，为防范法律风险提供制度保证 法律风险，共生于企业各种风险之中，具有多样性。为了表述方便，可以将其分成直接的法律风 险和间接的法律风险两类。前者指由于经营管理缺乏法律支持而带来的各类企业风险，包括企业 决策判断时缺乏法律支持而导致的决策风险，企业管理体系中合同管理、知识产权管理、管理人 法律意识等欠缺而导致的管理风险，国家法律、通信行政法规变革而导致的非经营风险等。后者 是指非法律因素的各类企业风险发生后，最后给企业带来的各种法律后果，诸如自然灾害等不可 抗力导致的侵权行为、管理制度不衔接所隐含的法律纠纷等。可见，法律风险分布广泛，产生原 因复杂，对其进行预防与控制也就因事而异，对法律事务工作有着很高的要求。 可以说，法律风险是任何企业都无法回避的风险。而法律风险转化为现实，从内因上讲，主要是 企业管理制度不完善和落实不到位。而严格按照规章制度执行也是法律事务工作的必然含义。所 以，规章制度的建设在公司整个法律事务工作包括风险防范的开展具有基础性的地位。其要求包 括： 首先，应针对生产经营管理活动中的不合理、不规范、不顺畅的顽疾，主动配合各级管理层理顺 关系、制订制度、完善机制、明确权责，确实把法律事务工作向纵深辐射；坚持有计划、有重点 地组织实施专项法律事务管理工作和系列活动，提高公司法律事务管理的整体水平。 其次，建立并严格执行责任追究制度。通信企业是国有企业，国家对国有企业工作人员在对外经 济交往中的重大渎职行为规定了刑事处罚措施，对犯罪行为以下如何处理还没有普遍性的规定。 作为企业，应该针对尚未构成犯罪的企业工作人员在对外经济交往中给企业造成经济损失的渎职 行为，根据其情节轻重制订相应的责任追究办法，做出相应的责任处分规定，严格依章处理。 再次，建立系统的纠纷处理程序。纠纷一旦产生，往往就具有代表性和紧迫性，对纠纷的妥善处 理包括及时化解矛盾、最大限度降低损失和示范效应等几个方面。对公司级的各类纠纷，由公司 法律事务部门归口管理，各相关部门要通力配合，为法律事务管理部门对案件的证据资料收集、 分析和应诉提供必要的业务支持，提升对案件的应对、救济能力。要对法律事务纠纷严格执行接 收、调查、处理、归档与总结反馈等各项程序，最大限度降低损失，发挥举一反三的效用。 笔者认为，制度建设应该综合考虑企业法律事务工作的现状和企业面临的外部工作环境的需要。 既要避免因循守旧，跟不上发展的需要，也要避免脱离企业发展具体阶段