2011年省级部门预算改革特点及省残联预算编制.pptVIP

2009年省级部门预算改革特点及省残联预算编制 部门预算简介 什么是部门预算 国家预算起源于英国，原意为皮包，由于当时英国财政大臣到议会提请审批财政法案时，总是携带一个盛有财政收支帐目的大皮包，时间一长，人们就将政府收支计划寓意为“皮包”。 所谓部门预算，通俗地讲就是一个部门一本预算。部门预算是市场经济发达国家普遍采用的预算编制方法，是政府各部门依据国家有关政策规定及行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 部门预算简介 部门预算与传统的预算方法比较，有以下特征： 1、从预算编制的范围来看，部门预算是综合预算。部门预算涵盖了部门或单位所有的收入和支出，不仅包括预算内收支，如基本建设经费、各项事业费，还包括各项预算外收支以及其他收支，如学杂费；既包括一般预算收支，也包括政府性基金收支，如残疾人保障金。 2、从预算编制的程序来看，部门预算是汇总预算。部门预算，是由基层预算单位编制，逐级审核汇总形成的。目前则采取“两上两下”的程序进行编制。 部门预算简介 3、从预算编制细化的程度来看，部门预算是细化预算。部门预算细化到了具体预算单位和项目，并细化到了按预算科目划分的支出功能。如日本的部门预算细到一次接待任务的费用。西方市场经济发达、法制健全的国家，预算是上政府网让公民查阅的。 4、从预算的具体编制方法来看，部门预算是零基预算。正常经费预算取消了“基数加增长”的预算编制方法，遵循“零基预算”的原则，按照标准的定员定额测算编制；专项经费预算根据项目预算管理的要求，按照轻重缓急和效益高低编制。 部门预算简介 5、从预算编制的时间来看，部门预算是早编的预算。由于部门预算编得细，传统的预算编制时间已不适应部门预算编制的要求，必须提早预算编制时间，延长预算编制周期，以保证预算编制的质量。如美国部门预算，提前18个月编制，编制8个月，国会审核8个月。 浙江省的省级部门预算改革是2000年开始的，2004年在省级部门全面推行。 一、 2009年省级部门预算改革特点 2009年省级部门预算编制，与上年比较，可以概括为 “四不变、一改革、五完善”。 “四不变”： 一是预算内容不变。从收入来讲，包括预算拨款收入、预算外收入、政府性基金收入、事业收入、经营收入、上级补助收入、其他收入等单位所有的部门预算收入；从支出来讲，包括基本支出、项目支出（经常性、阶段性、一次性的专项公用类或发展建设类项目支出）等单位所有的部门预算支出。 一、 2009年省级部门预算改革特点 二是预算编制方法不变。省级行政机关采用“零基法”编制预算；除省属高校、医疗单位外的省级其他事业单位仍采用“基数法”编制预算。 基本支出预算继续实行“零增长”，项目支出预算，除了中央、省规定的涉及民生的项目外，原则上维持上年水平。 一、 2009年省级部门预算改革特点 三是预算编报程序不变。继续采用“两上两下”的程序编报预算。 “一上”：各预算单位根据预算编报通知，编制本单位预算草案，报主管部门审核汇总，形成部门预算草案；（2008年9月20日前上报） “一下”：省财政厅根据单位上报的预算草案，经审核综合平衡后，下达审核意见及部门和单位的分来源的预算控制数；（2008年11月5日前下达） 一、 2009年省级部门预算改革特点 “二上”：各预算单位根据下达的预算控制数，调整本单位的支出预算，形成调整后的预算草案(含政府采购预算)，报省财政厅审核；（2008年12月1日前上报） “二下”：年度预算草案经省人代会审议批准后，一个月内由省财政厅批复到各部门及预算单位。 一、 2009年省级部门预算改革特点 四是预算编制要求基本不变。继续按照“量入为出，量力而行”、“集中财力办大事”的原则和“规范、科学、透明、公平、有效”的要求编制部门预算。其中，凡属房屋建筑物购建类、大型修缮类、50万元以上设备购置类、信息网络购建类、物业管理类、等项目须附相关附件。省政府规定的集中采购目录或集中采购目录外单项采购预算金额在20万元以上的项目均须编制采购预算。 一、 2009年省级部门预算改革特点 “一改革”： 改革预算结余资金的管理。各单位在编制2009年部门预算时，要对截止2006年底的历年结余进行清理，凡是专项工作已结束或安排未使用已超过规定时限的专项资金，经审核批准后调整用于新增项目。同时，从2008年起调整行政经费包干结余提取比例，并对提取的福利费实行人均水平和总额“双控”，比例从100%降为50%，“双控”人均不超过12000元和定额预算的15%；2009年开始，对省级行政单位按在职人均12000元、离退休人均7200元的定额标准补助福利经费。 一、 2009年