执行力失败的制度分析[执行力].pdf

2003提昇臺灣執行力學術研討會 國立中央大學企管系，中壢 中華民國 92 年 11月 15日 執行力失敗的制度分析— 公私部門的本質差異與執行力上的意涵 1 2 3 陳春希 張其祿 葉一璋 1 國立中央大學企業管理學系助理教授 2 國立中山大學政治經濟學系助理教授 3世新大學行政管理學系講師 摘要 本文由公共部門的特殊環境背景因素解析造成其執行力低落的原因，由「政策演進過程」 的宏觀角度探討政策執行過程中所面臨的問題，並提供策略上之建議。本文並佐以美國政府實 施「政府績效暨成果法案」之個案以為參考。 關鍵字： 公共部門、私部門、執行力 、政策執行 1.前言 在執行力 (Execution : The Discipline of Getting Things Done ) 書中， Bossidy 與 Charan (2002)開宗明義清楚的指出當前企業界最忽略的重要課題即是執行力的不彰，而企業競爭對手 之間要分出高下，關鍵却往往在於執行力，也因此執行力是現今企業必須面對的最重大課題。 執行力之貫徹與否不僅對於企業影響深遠，對於國家而言，更是民眾對於政府施政信心的來源 與建設推動之評估依據。公共部門的效能低落常為人所詬病，本文特由制度分析的角度針對公 共部門執行力失敗的因素逐一探討。第二節中，對於公私部門在管理上的本質差異，就外部環 境，組織與外部環境互動、與組織內部結構與程序三個層面進行比較。在第三節中，由「政策 演進過程」觀點解析公共部門的執行力問題，從政策問題形成、政策規劃、政策合法化、政策 執行、與政策評估等五項因子來評估公共部門的執行力。對於公共部門執行力的提升，本文在 第四節中針對公共政策的特殊屬性提出策略建議，並於第五節中輔以美國政府實施「政府績效 暨成果法案」的經驗，作為提升我國公共部門執行力的參考。 2. 公私部門管理的本質差異 公私部門管理上的本質差異向來是管理學者注重與討論的焦點議題之一 (Rainey, Backoff, Levine, 1976; Allison, 1980; Downs, 1967; Rourke, 1984) 。不可否認的，就管理的組成要件與主 要功能而言，公共部門與私部門有著許多共通之處 (Barnard, 1938; Drucker, 1974) 。在Papers in the Science of Administration 之中， Gulick 與 Urwick (1937) 提出 POSDCORB 一詞，用以表列 管理者的主要工作內容，其依序如下：規劃 (Planning) 、組織 (Organizing) 、人事 (Staffing) 、指 1 2003提昇臺灣執行力學術研討會 國立中央大學企管系，中壢 中華民國 92 年 11月 15日 揮 (Directing) 、協調 (Coordinating) 、報告 (Reporting)