地方投融资预算管理改革研究.pdf

维普资讯 投资研究 ·投资论坛；investmentForum 地 方 投 融 资 预 算 管 理 改 革 研 究 口谢贞发 林志成 地方财政投融资是以地方政府信用为基础 ，为 与基础设施等领域 的建设。但是 ．地方政府投资行 实现政府基本 目标 ，采取有偿融资和投资方式所 为还存在着 明显的缺陷。第一 ．投资领域唯新 、唯 进行 的经济活动及所形成的制度体系。随着我国 强、唯大。在 目前的行政管理体制和政绩评价机制 市场化改革和财政体制、投资体制改革 的深化 ，新 引导下．地方政府 的投资 “越位”或者 “失位”，却迟 形势下我国财政投融资的内容 已经发生 了很大变 迟不能真正 “到位 ”：只唯新 。如强调发展新产业 ． 化。各级地方政府为了加快基础设施建设 ，推进城 而忽视传统产业 ；只唯大，如重视发展大型和优质 市化建设进程 ，除银行贷款外，还采取了多种方式 项 目．而忽视小型和普通项 目：只唯强 ，只关心强 (预算内外资金 、土地出让金 、BOT等方式)吸收和 势群体和垄断利益集 团的发展 。而忽视弱势群体 引导 民间资本参与公共设施建设 。有利地促进 了 和平 民阶层 的发展 。这必然会引导社会资源 “拥挤 我 国经济的增长 。但是，近年来 ，地方政府的投融 地”配置到某些行业 、某些部 门或单位 ，造成资金 资 问题 日益暴露出一些问题 ，我 国须适应新形势 的滥用和浪费。第二，优惠政策的依赖惯性。地方 的需要 ．改革地方政府投融资预算管理体系 ．规范 政府一方面采取各种 “寻租 ”手段力争 中央的政策 地方政府投融资行为 ，建立有效 的监控体系 ，以实 倾斜 ，另一方面为 了吸引国内外资本 ，制定一系列 现宏观经济的稳定运行。 内部的优惠政策 ，导致各地区之间优惠政策上扭 曲的、过度的甚至是恶性 的竞争 。第三 ，投资效率 一 地方政府投融资行为的现状及 问题 、 低下。存在各种严重的低效率问题，如 “三超”工 就总体趋势而言．地方政府 的投资行为已呈现 程 、胡子工程、钓鱼工程 、政绩工程等 ；在投资过程 出与体制转轨相适应 的两个明显 的特征 ：公共性 ， 中重视前期审批 ，相对忽视全阶段管理 ，没有做到 即地方政府用于公益事业 、基础设施 、农业和科技 全过程监控 ．导致投资的低效率和软约束。 等领域的直接或间接投资明显增多；间接性和引 由于我国 《预算法》不允许地方政府发债 ，《担 导性，即地方政府越来越注重发挥财政投融资和 保法》也不允许地方政府对国内的贷款和债务提 资本市场 的作用 ．比以往更多地通过财政贴息 、 供担保 ．这迫使地方政府采用许多不透 明的融资 BOT等 间接融资方式 引导 民间资本和外 国资本参 方式。从 目前各地政府的融资渠道来看 ，地方政府 30 InvestmentResearch·2007·12 维普资讯 nvestmentForum 投资研究 ·投资论坛 表 1 地方财政基本建设支 出 (单位 ：亿元) 年份 1996 1997 l998 1999 2000 2001 2002 2003 基本建设支出 508．9l 584．3l 778．24 lO61．94 1092．93 1647．56 1889．84 l906．53 资料来源：财政部财税数据 ，地方财政支出项 目， httP：／／www．mof．gov．CI3／news／up]oadf1]e／d1fangaadsf．X]S。 表 2 2005年城镇固定资产投资资金来源 (单位：亿元) 国家预算内资金 国内贷款 利用外资 自筹资金