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统筹城乡发展 必须完善农村金融支持体系 ●罗绪国 统筹城乡发展是新形势下国家的 国有商业银行的贷款审批权限上收、授 农村金融体 系存在 的主要 问题 重大战略思路，其关键是要加快农村改 信额度减小，更不能完全满足新农村建 革，促进农村经济发展。而加快农村经 农村金融服务的金融体系和金融 设的信贷资金及金融服务需求。 济发展需要巨额资本支持，但我国长期 服务层次有所收缩。银行机构特别是国 农村地区不 同程度存在 “溢出效 以来农村资金供给和需求存在很大的 有商业银行机构网点逐年有所减少，导 应”或 “抽血效应”。以苏州市为例，苏州 缺 口。有研究表明，我国农村近十年来 致基层乡村金融服务能力不断削弱。从 市县域经济发达 ，县域地方生产总值 、 的资本融量严重不足，从 1995年起，每 近几年情况看，县域网点数和从业人员 工业增加值等指标 占全市六成 以上，但 年的农村资本缺 口都在 5000亿元以 数逐年减少，其中国有商业银行网点数 县域存贷款的数字分别仅 占全市总量 上，而且在多种因素的作用下这个缺13 下降比较显著。即使有新设股份制商业 的54％和 51％，表明信贷资源的配置 有逐年扩大的趋势。统筹城乡发展亟待 银行，也主要集中在中心镇区，很少能够 依然倾 向于城市化，农村经济的发展得 完善农村金融支持体系，在一定程度 服务于基层农户。同时，农商行受制于资 不到金融资源的有效支持。此外，县域 上，农村资本的巨大缺口已经成为制约 本金规模、存贷款比例和服务水平等限 存贷比也明显低于苏州市区，大量存款 统筹城乡经济发展的瓶颈。 制，支持作用难以充分发挥；而部分县域 不能直接用于支持地方经济发展，而邮 平和工作能力。 镇审核、县里审批、乡村组织实施的四 把项 目验收报账拨款一个 口子，确保资 规范操作 ．建立和完善试点推进机 道关。村居按照 “四议两公开”的要求议 金安全运转，杜绝违规操作，严禁 向农 制。一是严格要求，坚持 “四项原则”。即 定项 目后，由村居申报、乡镇审核，报县 民超标准筹资和举债搞建设。 尊重民意原则、讲求实效原则、公开透 审批后，责成乡村组织实施。他们始终 、 严格验收．建立和完善绩效评价机 明原则、突出重点原则。在实施财政奖 以项 目管理为抓手 ，规范化操作 ，强化 制。在实施一事一议财政奖补项 目中， 补工作中，泗洪县普遍推行 “四议两公 管理，扎实做好每项工作。四是强化管 泗洪县 以公共设施建设和农业基础建 开”的形式，充分尊重民意，并量力而 理，执行 “五项制度”。对一事一议财政 设为重点，以农民盼望最强烈、生产生 行，突出重点，讲求实效。第--~tl：试点选 奖补项 目，全部实行：四议两公开制、审 活最迫切和长远发展最需要的项 目为 择省定 63个经济薄弱村和 44个康居 核审批制、公开发包招投标制、监督检 标准，按照轻重缓急的原则，即制定阶 示范村 以及 5个一般村中的群众要求 查制、项 目验收制。验收结果作为资金 段性规划，又注重急需项 目的实施。对 最迫切且有代表性的急办项 目实施，得 报账拨款的主要依据。五是专户管理， 已建设项 目实行跟踪管理、跟踪督查， 到了农民的热烈拥护。二是严守政策， 严把 “一个1：3子”。在县乡财政设立一事 对建成项 目及时验收，正确评估项 目的 确保 “四个不突破”。严格按照国家及省 一 议项 目资金管理专户，把省财政奖补 经济和社会效益。他们制定考评办法， 出台的关于一事一议财政奖补文件精 资金、县乡财政配套资金、项 目村农 民 明确考核内容、程序和方式，通过严格 神办事，确保奖补对象、奖补范围、农民 一 事一议筹资以及社会捐助等资金全 验收考评，既确保了项 目的成功，又切 筹款标准、奖补总额四个不突破 。三是 部纳入财政专户管理，资金安排到项 实维护了农民利益。口 规范操作，严把 “四关”。按照自下而上、 目，支出核算到项 目，做到专款专用，专 作『者单位 ／江苏省泗洪县委农村Z-作 再由上向下的程序，严把