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黑龙江检验检疫局综合行政管理体系介绍 综合行政管理体系推进办公室 刘新 2009年2月12日 目录 一.综合行政管理体系的建立 （一）构成内容 （二）基本效能 （三）理论基础 二.综合行政管理体系的文件框架和基本要求 （一）文件化体系:1建立的思路 2顾客的识别 （二）文件的建立:1文件结构,2编码规则,3建立步骤 （三）11621模式的内涵 （四）目前要做的工作 （一）构成内容 1.质量管理， 2.绩效管理， 3.能级管理， 4.执法责任制管理， 5.‘5S+1’管理 。 （二）基本效能 检验检疫工作质量管理： ---进一步明确职责权限， ---梳理和统一工作标准， ---规范工作行为， 提高检验检疫整体工作质量水平 。 （二）基本效能 检验检疫的绩效管理： ---科学制定考核标准， ---合理确定考核内容， ---实施量化考核， 客观反映团队和成员工作业绩和实际效果。 （二）基本效能 检验检疫能级管理： ---确定人员能力， ---开展有效培训， ---提升业务技能， 强化人员整体素质。 （二）基本效能 行政执法责任制管理： ---依法界定执法职责， ---建立完善评议考核机制， ---认真落实执法责任， 提升行政执法水平。 （二）基本效能 检验检疫 “5S+1”管理: ---整理、整顿、清洁、维护、素养活动， ---规范现场、现物，营造一目了然的工作环境， 从而达到提高整体工作质量的目的。 （二）基本效能 质量管理是基础，--用于内部管理； 绩效管理是核心，--用于工作评价； 能级管理是落脚点，--用于人员考核； 行政执法责任制，蕴含在质量管理中； “5S+1”管理，蕴含在质量管理中； 它们相互联系，互相促进，互为前提，构成统一整体。 （三）理论基础 1.质量管理的来源 国际标准化组织1987年首次发布ISO9000系列质量管理标准，该标准主要应用于制造业的生产管理。 2000年该标准升级改版后，应用范围不仅用于制造业、服务业，而且扩大到包括政府部门在内的许多领域，国内外很多政府部门都应用质量管理的思想和方法建立质量管理体系，对工作进行改进。 （三）理论基础 特点：是“事前策划、过程控制、预防纠正、持续改进”。体现PDCA的思想。 P: PLAN计划 D：DO实施 C：CHECK检查 A：ACTION行动 （三）理论基础 （三）理论基础 八项原则与检验检疫的关系 ---必须关注上级主管部门和行政相对人的需要； --- 发展离不开领导作用和全员参与，离不开与相关部门的协作； --- 管理需要采用过程方法、系统论，需要加强内设部门的协作与配合； （三）理论基础 八项原则与检验检疫的关系 --- 需要持续改进。 --- 决策需要建立在数据基础上，制定各项检验检疫规定、要求时，必须结合具体情况和实际工作。 因此，只有不照抄照搬，质量管理完全可以成为检验检疫机构统一管理理念、作为借鉴和完善管理措施的有效工具。 （三）理论基础 引入质量管理： 在综合行政管理体系中引入ISO9000质量管理可以将所有的管理文件有机的结合起来，形成科学、规范、系统的文件体系，运用PDCA的思想进行过程控制，避免工作随意性，减少工作差错，提高工作质量。 （一）文件化体系 1、建立的思路： 由职能----设置岗位----明确职责权限---确定工作流程----制定岗位工作标准----确定考核标准----制定培训计划----达到组织和个人的进步和提升----促进事业的和谐、创新和发展。 （一）文件化体系 2、顾客的识别： 顾客：接受产品的组织或个人（ISO9000 标准定义）。 检验检疫系统的顾客分为：职责顾客和功能顾客。 职责顾客：是指行政执法相对人、行政执法第三人。 （一）文件化体系 注释： 行政相对人：在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人,即行政主体的行政行为直接影响其权益的公民、法人或其他组织。例如，收货人、发货人、代理报检企业、出入境快件运营企业、报检人员等。 功能顾客：是指社会公共利益的代表，包括质检总局等上级部门及其它政府部门。 （一）文件化体系 ● 我局定义的顾客—国家质检总局和行政相对人。 --识别要求， --确定目标， --将产品（执法和服务）细化成许多子过程， --建立质量体系文件，控制这些子过程及其影响因素， --通过PDCA，实现对过程的全面控制和提升。 （二）管理体系文件的建立 1 过程管理的手段之一是建立质量管理体系文件。我局的质量管理体系文件有三个层级，即: 质量手册 程序文件 作业指导书 文件 文件的定义：是指信息及其承载媒体。（信息是有意义的数据。媒体可以是纸张、计算机磁盘、光盘、照