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强化法规意识规范财经管理 郑 萼 2007年1月 强化法规意识 规范财经管理 一、涉及财经管理方面的法律法规 二、学校财经管理的基本内容 三、财经管理存在的主要问题及原因分析 四、加强财经管理的必要性 五、规范财经管理的对策与思考 一、涉及财经管理方面的法律法规 1、国家制定的法律法规 2、政府制定的法规 3、上级机关的有关规定 4、学校制订的规章制度 国家制定的法律法规 会计法、预算法、政府采购法、价格法、税收征收管理法、招投标法、审计法、个人所得税法、合同法、票据法、公司法、现金管理现行条例、财政违法行为处罚处分条例等 。 政府制定的法规 ★事业单位财务规则（财政部） ★高等学校财务制度（财政部、国家教委） ★高等学校会计制度（财政部、国家教委） ★收费许可证管理办法（国家计委） ★中央预算单位银行账户管理暂行办法（财政部、中国人民银行、监察部、审计署） 上级机关的有关规定 ★《关于高等学校进一步强化管理，坚决制止“小金库”有关意见的通知》（教育部） ★《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点意见》（教育部、财政部） ★《关于加强中央部门和单位行政事业性收费等收入“收支两条线”》（财政部、国家发展改革委、监察部、审计署） ★《教育部、国家发展与改革委员会、财政部关于进一步规范高校收费管理若干问题的通知》（教财［2006］2号） 学校制订的规章制度 ★财务报销、收费、大额支出、内部控制、重大决策、投资审批、设备采购、内部审计等。 ★北京师范大学下属单位行政领导和财务负责人的财经职责（2003年制订） ★北京师范大学关于实施经济责任制的若干规定（2000年制订） 北京师范大学下属单位行政领导和财务负责人的财经职责 严格执行预算，保证在会计年度内该单位财务的正常运转。对国拨经费和专项资金应按照国家规定的开支范围和预算列支。 对该单位各项支出的真实性、有效性负责。财务收支管理严格执行 “一支笔”制度，即行政负责人（或财务负责人）必须在单位财务报销申请单及相关的财务报销凭证上签字。 自觉接受校、内外审计、纪检监察、教代会、工会等对财经工作的质询、检查、监督，并提及时按要求供相关的材料，发现问题及时纠正 。 学校实行行政负责人、财务负责人和会计人员签字备书制度。各单位行政负责人（或财务负责人）、会计人员变更，应及时到财经处办理签字备书的变更手续。 北京师范大学关于实施经济责任制的若干规定 经济责任制的内容贯穿于学校财经工作的全过程，具体包括：日常预算收支的经济责任制；经济政策和财经制度制定与调整的经济责任制；财务管理体制确立与改变的经济责任制；财务主管人员任用与变动的经济责任制；国有资产完整和保值增值的经济责任制；重大支出项目安排和对外投资的经济责任制。 学校实行校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制。校内各部门、各单位行政领导和财务负责人经济责任制是：主持本单位财经工作，负责本单位经费，根据学校和本单位事业发展计划向财经处提交资金使用计划，执行学校预算，对开支项目进行审批，杜绝浪费，提高资金使用效益；努力完成学校布置的工作和经济任务，正确处理部门、单位局部利益和学校整体利益的关系，自觉抵制损害学校利益的行为，切实维护学校的利益；严格遵守学校财务制度和经济政策，不得截留学校收入，坐收坐支现金，制造“小金库”；单位的重大经济活动必须上报学校审批，不得向学校隐瞒事实真相；加强资产管理，提高资产使用效益，保证单位所使用的学校资产的完整和安全。 二、学校财经管理的基本内容 涉及经费数量，培养学生的数量 1、学校本级 2、基层单位 学校本级 会计核算与财务管理：包括收入管理、支出管理、预算管理、资金管理、票据管理、账表管理、纳税管理； 收费管理：各项收费的合法性（依法收费）； 管理制度和内控制度的建立与完善； 经济合同的审核与管理（合作办学、合作项目、科研）； 政府采购：设备、大宗物资采购的程序和资金审核； 基层单位 预算管理：收入、支出（教育事业费、专项经费、科研经费、奖酬金等），收支的真实性与合法性； 收费及票据管理：收费有依据，收款要开票，收入须进账；正确使用票据，票据的领取、使用、检查、交帐、核验、核销有程序； 内部管理：票款分离、签字制度、经济合同的制订、签署与执行、相关职能的监督与制约； 资产管理：购置图书、设备和家具以及形成资产的管理； 决策程序：预算的审批与通报、大额支出（设备、修缮、人员经费）、办班； 三、财经管理存在的的问题及原因分析 1、政府审计提出的问题 2、基层财经管理中存在的主要问题 3、原因分析 政府审计提出的问题 1、财务收支与管理方面 2、教育收费与管理 3、投资方面 4、校办企业管理 5、基建工程 基层财经管理中存在主要的问题