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讲课内容 一、我国新闻出版法律制度基本问题 二、我国新闻出版立法进程 三、我国新闻出版法规体系 四、出版法规对出版事业的根本规定 五、关于公民出版自由的规定 六、设立出版单位的审批制度 七、合法出版物与违法出版物的界定 八、出版物内容监管制度 九、出版单位主办主管制度 十、印刷复制管理制度 十一、出版物发行管理制度 十二、新闻出版从业人员职业资格制度 十三、新闻出版其他具体制度和规定 我国新闻出版法律制度基本问题 我国新闻出版法律制度的主要内容 我国新闻出版法律制度的基本模式 我国新闻出版法律制度的总体特点 我国新闻出版法律制度的主要内容 关于法律制度 我国新闻出版法律制度的规范对象 我国新闻出版法律制度的大致分类 我国新闻出版法律制度的宏观估价 什么是法律制度 法律制度是人类用来管理国家事务和社会事务的一种主要方式； 法律制度是通过立法确定下来并通过法律文件表现出来的强制性规范体系； 不同社会、不同国家的法律制度与其文化传统、统治模式、政治体制、意识形态紧密结合在一起。 我国新闻出版法律制度的规范对象 以新闻出版单位、新闻出版活动和作为大众传播媒体的出版物为规范对象，主要是规定新闻出版企事业单位及人员的权利与义务、新闻出版行政机关的权力与责任，使新闻出版企事业单位依法经营、新闻出版有关人员依法开展活动、新闻出版行政机关依法行政，有法可依、有章可循。 我国新闻出版法律制度的大致分类 第一类属于贯穿整个新闻出版业的基本制度，包括主体资格准入制度、出版物内容监管制度、出版单位主办主管制度、新闻出版行政管理体制、公民出版自由法律规定、从业人员职业资格制度、新闻出版法律责任制度等； 第二类属于涉及新闻出版各个环节的管理制度，包括制作管理制度、出版管理制度、印刷复制管理制度和发行管理制度； 第三类是规定各类出版物的出版制度，包括图书出版制度、报纸出版制度、期刊出版制度、音像制品出版制度、电子出版物出版制度、网络出版制度等。 我国新闻出版法律制度的宏观估价 新闻出版法规从无到有、从少到多，越来越健全，新闻出版法律制度越来越完善，出版活动和出版管理基本上有法可依。 新闻出版法律制度起到了日益重要的确认、规范、保障和促进作用。 完善新闻出版法律制度还任重道远。 确认、规范、保障和促进作用 对新闻出版业深化改革、加快发展和强化监管 对新闻出版坚持正确的舆论导向和出版方向 对新闻出版行政机关依法行政和新闻出版单位依法经营 对公民依法行使出版自由的权利 预防制与追惩制 预防制是一种事先管理制度，主要是指不经过审查批准，不得从事新闻出版活动，不得出版报刊、图书等各种出版物，否则依法予以惩处。 追惩制是一种事后管理制度，主要是指无需审查批准，便可以从事新闻出版活动，出版报刊、图书等出版物，产生了违法行为，才依法予以惩处。 预防制可分为两大类 针对设立新闻出版主体、许可从事新闻出版活动的制度，也就是主体资格准入制度，主要是注册登记制、审查批准制、保证金制等； 针对报刊、图书等出版物的出版管理制度，主要是从内容控制出发而规定的各种检查、备案、批准制度。 我国新闻出版法律制度的模式 我国新闻出版法律制度是一种以预防制为主、追惩制为辅的体制或者模式。 预防制方面，在进入新闻出版业的主体资格准入方面实行审查批准即审批制度，在内容管理方面实行重大选题备案等制度； 追惩制方面，实行出版物审读、样本送交等制度。 我国新闻出版法律制度的主要特点（一） 新闻出版法律制度的特点与新闻出版的性质紧密相连。 新闻出版是大众传媒，又是舆论宣传工具，具有强烈的意识形态属性。 党和国家特别强调对新闻出版监管的有效性和控制力。 政策操控性、调适性比较强，是一种柔性调控管理方式 。 法律具有稳定性、强制性，是一种刚性调控管理方式 。 我国新闻出版法律制度的主要特点（二） 现阶段我国新闻出版法律制度尚不健全，还在不断完善当中，对新闻出版活动的作用或者效力还比较有限，还需要与政策手段相辅相成，“两手都要抓、两手都要硬” 。 一方面，要与政策密切结合，及时通过立法程序反映有效的政策，使政策法制化； 另一方面，要更加重视法律在制度上的完善和实施上的有效，使法制成为法治，使这种刚性手段真正发挥其应有的效力。 二、 我国新闻出版立法进程 《出版管理条例》的地位与作用 《出版管理条例》规定了出版活动和出版管理的基本法律制度，是新闻出版业目前最主要的行政法规，在《出版法》尚不能出台的情况下，实际上起着出版活动和出版管理基本法律规范的作用。 《出版管理条例》的制定和修改，比较集中地反映了我国新闻出版立法的进程。 《出版管理条例》的由来 从1985年开始，原国家出版局等部门就开始研究起草《出版法》 1987年新闻出版署成立，94