第十一章 政策类型.ppt

第十一章 政策类型 思考题 （一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? （二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理论依据各是什么?其政策目标和手段有哪些? （三）中国“十五”时期产业布局政策是什么？ （四）如何看待产业技术政策的地位?日本和韩国的产业技术政策经验对我国有何启示? （五）农业政策的一般目标是什么?美国农业政策有哪些特色? （六）中小企业的地位和作用如何?日本中小企业政策的经验与启示是什么?我国中小企业的现状和发展前景如何? * 第一节 产业组织政策 第二节 产业结构政策 第三节 产业布局政策 第四节 产业技术政策 第五节 综合性产业政策 第十一章 政策类型 （一）怎样理解产业组织政策的目标和手段?发达国家反垄断法规例外原则的适用范围主要有哪些?其作用是什么? （二）产业结构政策和产业布局政策有何联系?它们的理论依据各是什么?其政策目标和手段有哪些? （三）中国“十五”时期产业布局政策是什么？ （四）如何看待产业技术政策的地位?日本和韩国的产业技术政策经验对我国有何启示? （五）农业政策的一般目标是什么?美国农业政策有哪些特色? （六）中小企业的地位和作用如何?日本中小企业政策的经验与启示是什么?我国中小企业的现状和发展前景如何? 第十一章 政策类型 产业组织政策的目标可分为一般目标和具体目标。一般目标是促进市场的有效竞争，以提高产业内部的资源配置效率。 产业组织理论体系的创始人贝恩曾经提出，产业组织政策的具体目标可以细化为六个方面： 1.企业应达到并有效地利用规模经济，市场的供给主要应由达到经济规模的企业承担，企业应有较高的开工率。 第十一章 政策类型 2.不应出现某些产业或企业长期获得超额利润或长期亏损的情况，从较长时间来看，各产业的资本利润率应是比较均等的。 3.较快的技术进步，主要指技术和产品开发、革新活动有效且比较充分。 4.不存在过多的销售费用。 5.产品的质量和服务水平较高，并具有多样性，以适应提高大众福利和消费水平的要求。 6.能够有效地利用自然资源。 上述六项具体目标可以作为产业组织政策制定和评估的理论依据。 第十一章 政策类型 实现产业组织政策目标的手段主要有以下三类： 1.控制市场结构。即对各产业的市场结构变动实行监测和控制，保障其合理性。 2.控制市场行为。即对企业的市场行为实施监督和控制，扼制垄断势力的扩大，保障公平竞争。 3.直接改善不合理的资源配置。这主要是指政府对“市场失灵”领域的直接干预。 从政策手段的属性看，还可以将产业组织政策的手段分为法律手段、经济手段和行政手段。 第十一章 政策类型 由于国情的不同，各国反垄断政策的例外条款也各有特色。下面分别介绍美国、德国和日本的情况： (1)美国反垄断政策的例外原则适用范围主要包括特殊行业、特殊组织和某些特殊活动。特殊行业包括：具有自然垄断性的公共事业，如通信、电力、自来水业等；容易波动和容易发生过度竞争的行业，如农业、零售业等；自然资源开采业。特殊组织主要是指工会组织。特殊活动包括政府批准的为了加强与外国企业竞争的企业协调活动，以及在紧急状态下(如战争期间)暂停执行反托拉斯法。 第十一章 政策类型 (2)联邦德国拥有世界上最完备的反垄断的竞争促进政策法规《卡特尔法》，其例外条款集中体现在对各种“合法卡特尔”的界定中，主要包括： ① 专业化卡特尔； ② 合理化卡特尔； ③ 结构危机卡特尔； ④ 中小企业合作卡特尔； ⑤ 采购协作卡特尔； ⑥ 出口卡特尔； ⑦ 进口卡特尔； ⑧ 部长特批卡特尔。 第十一章 政策类型 (3)日本反垄断政策的“适用除外”范围主要包括： ① 自然垄断所固有的行为； ② 基于特定事业法令的正当行为； ③ 无形财产权的行使行为； ④ 依法成立的各种合作社的行为； ⑤ 转销价格的商定和维持行为； ⑥ 不景气卡特尔； ⑦ 合理化卡特尔。 第十一章 政策类型 在整个产业政策体系中，产业结构政策始终占有中心和主导地位。我国学者于20世纪90年代初在考察各国的产业政策之后总结认为，“产业政策的核心是促进产业结构的合理转换”。从某种意义上讲，产业技术政策和产业布局政策都是产业结构政策的衍生形态，或者可以称之为服从和服务于产业结构高度化目标的手段。发展中国家更加应当自觉地将产业结构政策作为最基本的产业政策，努力促成产业结构合理化、高度化目标的实