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弹性退休制度初步构想《社会保障概论》班级论坛展示 学 生：张 杰 指导教师：杨燕绥教授 2009年6月26日 论文提纲 1 问题的提出 2 研究的意义 3 文献综述 4 研究方法 5 弹性退休制度的理论构建 6 弹性退休制度的操作模型 7 弹性退休制度的可行性分析 8 弹性退休制度的政策建议 1 问题的提出 1.1 现行退休年龄制度简介 1951年颁布《劳动保险条例》，并于1953年进行了修正：一般行业的男职工年满60周岁、女职工年满50周岁时可以退职养老；从事特殊工种的，退职养老的年龄可以提前5年。 1978年，颁布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发[1978]104号文）：男性60周岁、女干部55岁、女工人50周岁、特殊工种的提前5年。这一政策延续至今。 由此可见，我国现行的退休年龄制度起源于1951年，形成于1978年，具体的规定是：男干部和男工人60周岁、女干部55周岁、女工人50周岁，特殊工种的工人可提前5年。 1 问题的提出（续） 1.2 现行退休年龄制度的弊端 第一，导致了沉重的养老金支付压力。 1 问题的提出（续） 表1 我国近百年来人均平均预期寿命 （单位：年） 1 问题的提出（续） 1.2 现行退休年龄制度的弊端 第二，造成了人力资源的浪费。 工作时间缩短； 工作效果没有充分提升。 1 问题的提出（续） 1.3 社会各界对现行退休年龄制度的反应 1 问题的提出（续） 1.4现行退休年龄制度面临的困境 对于普通民众而言： 一方希望延迟退休年龄，提高人力资源的利用率； 另一方希望维持现状甚至提早退休，尽早领取养老金。 对于政府而言： 除了考虑各方的利益诉求之外，还意识到退休年龄关系着养老金支付能力和缓解就业压力的问题。 现行的退休年龄制度陷入了两难的境地： 如果延迟退休年龄，则会带来较大的就业负担，而且损害了以体力劳动者为主的部分群体的利益； 如果维持现有制度，则会使得养老金支付压力进一步增大，而且损害了以脑力劳动者为主的部分群体的利益。 2 研究的意义 2.1 学术意义：为相关领域的学术研讨提供一定的借鉴价值 将详细论述弹性退休制度的概念、特点及主要类型，希望起到抛砖引玉的作用 。 2.2 政策意义：为政府部门的相关决策提供量化的参考作用 将根据弹性退休的制度安排，建立较为精确的测算模型，定量地模拟计算在不同的弹性退休状况下，个人的利益情况如何变化、国家的养老金负担如何变化 。 2.3 社会意义：协调各方的利益需求，缓解了社会矛盾 将构建弹性退休的制度安排，赋予劳动者在一定的年龄范围内自主选择退休年龄和退休方式的权力，以此来满足各方的利益需求。 3 文献综述（续） 3.1 支持延长退休年龄的观点 3.1.1 从个人意愿的角度分析 孟庆玮，王旭（2009）：随着退休年龄的延长，养老金的替代率逐渐增大 ； 刘钩（2007）：提高法定退休年龄，可以增加退休人员的退休金。 3.1.2 从人均预期寿命的角度分析 李珍（1997）：50 年代规定的退休年龄在当时是适当的，但在人口预期寿命提高了20 岁的时候，这一规定就不适当了 。 3.1.3 从养老金支付能力的角度分析 刘钩（2007）：提高法定退休年龄，可以增加养老保险基金的积累，减少养老保险基金的支付； 《中国养老保险基金预测与管理》（2001）：中国退休年龄每延长1年，养老统筹基金可以增收40亿元，减支160亿元。 3 文献综述（续） 3.1.4 从企业竞争力的角度分析 谭樱芳（2005）：无论是雇主缴费还是雇员缴费都是企业劳动力成本的一部分，而且退休年龄越早，则劳动力成本越高。 3.1.5 从就业的角度分析 戚霞，刘博妮（2005）：中国现阶段的失业压力主要来自于结构性失业， “就业难”与“招工难”并存 ，不存在退休后再就业者与年轻人竞争就业岗位的问题； 罗元文（2001）：在中国劳动力市场上，不存在老年人就业与年轻人就业之间的绝对的替代关系 ； 李珍（1997）：如果劳动力的成本高于资本的成本，市场就会倾向于选择资本而不是劳动力； 杨璟，徐诗举（2008）：企业劳动力雇用成本上升，劳动力需求降低，由于工资刚性的存在，造成均衡就业率下降。 3.1.6 从人力资本的角度分析 谭樱芳（2005）：受教育的时间越长，劳动者的文化素质越高，实际工作年限就越短，是对我国高素质人力资源的严重浪费。 3 文献综述（续） 3.2 反对延长退休年龄的观点 3.2.1 从个人意愿的角度分析 3.2.2 从就业的角度分析 3.2.3 从劳动生产率的角度分析 3.2.4 从劳动力成本的角度分析 3 文献综述（