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中国扶贫基金会母婴平安120项目的设计、管理与开发 中国扶贫基金会 副秘书长 杨青海 前言 中国扶贫基金会扶贫项目发展历程： －效仿国家项目(报批) －模仿别的项目(水、地、屋) －独立设计、管理项目 母婴平安120项目是基金会独立设计的第一个项目 “母婴平安120项目”项目介绍，包括:项目调研、策划、设计、前期准备、项目管理、监测评估、开发筹资、项目战略周期研究等环节。 1.项目背景及调研 2000年9月，各国首脑签署《千年宣言》用18项具体目标跟踪全球反贫困进展情况－－目标5:降低儿童死亡率（2/3）、目标6:降低产妇死亡率（3/4）。 2005年世界卫生组织年度报告：重视每一位母亲和孩子。认为：从全世界来看，《千年宣言》 发表以来母婴死亡率高的问题仍然没有多大进展。（1100万、52.9万） 1.项目背景及调研 中国孕产妇死亡率已由2000年的53/10万降到2008年的34.2/10万，下降了35.5% ；婴儿死亡率由2000年的32.2‰降到2008年的14.9‰，下降了53.7%。 全国统计数据掩盖了相对富裕的沿海地区和贫穷的中西部地区之间存在的巨大且不断增长的发展差距。 2008年边远地区的孕产妇死亡率为51.5/10万是沿海地区19.3/10万的2.6倍；边远地区婴儿死亡率为22.4‰，是沿海地区5.8‰的3.8倍。 1.项目背景及调研 2000年2月，深入云南丽江县农村调研： －－农村的妇幼保健状况 －－妇幼保健网络失灵 －－市场化 －－贫困农户的支付能力 －－多个贫困孕产妇死亡案例分析 2.项目策划与设计 2000年3月初，完成《母婴平安120行动项目调查策划报告》包括：项目设立必要性研究；项目实施的挑战性研究；项目实施策划；项目概算等四个部分。 为使项目品牌化，组织公共关系、项目策划、投资管理、市场与广告、媒体传播等方面专家组，进行了第二次实地考察，对项目设计方案进行了论证。 2.项目策划与设计 2000年8月，完成《项目管理程序》的设计：分项目管理机构的建立、执行机构人员的招聘、培训制度与合约化管理、信息反馈及档案管理、瞄准受援人机制、补贴制度与财务管理、人员考核与激励机制、项目监测与检查等十二个部分。 周延设计项目管理的每一个流程，使项目管理的每一个环节有章可循。 2.项目策划与设计 制定《项目资金管理办法》，保证项目资金安全、有效，保证项目执行的可持续性。 项目设计特点： 项目是在大量调研的基础上产生的，因此其设计和操作更贴近贫困地区和贫困人群的需求；它不局限于简单的资金、设备与培训援助，更注重管理模式与运行机制的推广，其运行管理模式必将为同类妇幼保健卫生项目带来积极深远的影响。 3.前期准备 乡村医务人员培训教材的编写 与各省扶贫办联系推广 与各合作省、县扶贫办谈判、签署合同 对项目控制与反控制的博弈 4.项目基本管理模式 1)项目管理体制的建设 基金会对项目的主导：建立由基金会会直接管理的，既不脱离原项目系统，又能独立运作的项目管理体系。只有这样才能在充分发挥基金会主导作用的前提下，有效实现地方政府和群众参与，做到资源的优化配置。 4.项目基本管理模式 2)全面合约化管理 为保证项目的实施，基金会在项目管理上实行全面的合约化管理，即通过层层签订具有法律效力的合作合同，明确合作机构及人员的职责、权力和利益。 对项目管理人员实行全面聘任制度、培训制度、奖惩制度，充分发挥各级管理人员作用，保证项目组织系统充满活力。 4.项目基本管理模式 3)项目的运作流程 项目县申请——谈判、签约——基金会实地调研——建立联络处——资金到位——建立项目操作机构——人员培训——项目启动——项目实施——监测——评估验收。 4.项目基本管理模式 4)项目的规范化管理 在项目操作上，由于制订了详细、具体的操作程序和方法，使每个项目执行人在项目操作时，都有章可循。 4.项目基本管理模式 5)项目的信息化管理 建立信息反馈和档案制度。为项目监测提供及时、准确的信息，便于掌握项目进展情况，及时纠正项目运行中发生的问题，同时，增加项目透明度，便于捐赠人和社会监督。 4.项目基本管理模式 6)确立项目的瞄准机制 制订确定项目目标人群的标准；建立受益人口登记制度。确保捐助人的爱心能直接传递到贫困人口中去。 4.项目基本管理模式 7)以财务管理为中心的项目管理与控制 设立基金会在项目县联络处，采取提款报帐制，以确保项目配套资金足额到位，并严格控制资金流向和资金使用的合理性。确立成本控制观念，保持机构持续发展。 加强项目资金的管理与控制，确保扶贫资金的安全，最大限度地发挥资金的使用效益。 4.项目基本管理模式 8)项目的监测与评