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2005春行政管理学作业 作业1 (绪论—第五章) 一、填空题 1．我国最早出现行政这一概念是在《 纲鉴易之录 》上。P2 2．公共行政学研究的第二种取向是 政治取向 ，它产生于美国罗斯福新政和第二次世界大战期间对公共行政脱离政治的批判。P22 3．中国公共行政的最大特点是 中国共产党领导 。这是我国的公共行政与其他国家的公共行政的最大区别，也决定了我国公共行政的独自特点。P6 4．组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中 价值观 是组织文化的核心。 P37 5．要正确地界定政府职能，必须正确地处理政府与社会、政府与市场、政府与社会组织、政府与公民的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和 政治民主 的发展的水平。P44 6．政府职能的服务性特点首先表现在其 非赢利性 上。P46 7．最典型的自治体地方政府体制是 英 国地方政府形式。P79 8．中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权经验的基础之上，借鉴了前苏联的 部长会议制 ，于1954年形成的。P78 9．新公共行政认为传统的公共行政有依附于效率原则的技术主义倾向，甚至把效率原则当作基本价值观。新公共行政提出许多替代与补充，其中 社会公平 是核心的概念。P104 10．科学管理时期的组织理论，也叫 传统组织 理论。它产生于19世纪末到20世纪20年代前后。P100 二、名词解释 1．自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。P31 2．市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。市场体制可以实现优化资源配置的效率，但市场不是万能的，它在某些方面也是失效的，即表现得无效率。是指公共组织内部划分管理层级的数额。是地方政府按照一定的法律和标准划分的政府组织形式。由于各国的历史传统和行政环境，地方政府体制也有差异，可分为自治体地方政府、行政体地方政府、民主集中制地方政府几种类型机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同的职能部门的公共组织类型。 机能制的缺陷：职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，不利于市场经济的发展的后果；分工过细，会造成权利交叉、影响行政效率的后果。 六、论述题 1.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？P65、期末复习21 答：要实现政府职能的真正转变，就必须正确确定政府在社会中的角色。要做到这一点，就必须正确处理好政府与社会、政府与市场、政府与企业、政府与事业单位、政府与社会组织以及政府与公民之间的关系。 　　（1）正确处理政府与社会之间的关系。政府与社会之间的关系是政治学的核心问题，也是公共行政学研究的重要问题。管理的目的和宗旨都是为社会服务，任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性。因此，政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外，社会管理职能是有限度的，政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务，而那些凡是社会能够进行自我管理的领域，政府放手让他们自己去管。这就要求政府不能垄断所有的社会权力，不能包揽所有的社会事务，必须分权给社会，否则政府就会既管不了，也管不好。 　　（2）正确处理政府与市场之间的关系。政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要内容。政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的。市场是以利润为基础的，它在资源配置方面优于政府；政府是以权力为基础的，它在规范市场和公平方面优于市场。政府对市场的管理是依法管理，是宏观控制和间接管理，是按市场规律进行管理，是低限度的干预。同时，政府必须弥补市场的失效，不能经常用行政手段去干预市场，否则，社会主义市场经济就不可能建立起来。 　　（3）正确处理政府与企业之间的关系。社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场，面对激烈的市场竞争，企业必须有灵活的应变能力，要有自主权和自决权。政府除了管理国有资产的保值增值之外，其他的权力都应该归还给企业。政府与企业分开，政府不再扮演企业经营者的角色，有利于廉政建设。政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动，因为行政权力进入市场是没有竞争对手的，必然造成垄断。 　　（4）正确处理政府与事业单位之间的关系。事业单位是我国比较特殊的现象，这些年来，政府对它们进行了改革。在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外，其余的都可以走入市场。事业单位面临的老大难问题是单位制。就是单位办社会。现在必须进行改革，不改革就没有出路。随着我国社会保障制度的建立，这些问题将会逐步得到解决。 　　（5）正确处理政府与社会组织之间的关系。这里