工商行政管理原理.pptVIP

* 市场经济秩序的建立，就是用法律、法规、规章、政策和市场经济伦理道德观念，对市场经营主体及市场行为进行科学的具体规范，以及为实施这些规范所进行的组织管理工作。简单地说，建立市场经济秩序就是“立规”工作。 市场规范是否有利于资源的优化配置、促进和保护竞争、技术进步、消费者权益、经营主体的合法权益等。 * 市场经济秩序的维护，是指根据市场经济秩序所规定的标准和原则，监督检查市场经营主体的市场行为，对违反市场经济秩序的行为进行处罚，保护合法的市场行为，取缔和打击非法的市场行为。简单地说，维护市场经济秩序就是“执法”工作。 * 1、30年来工商行政管理机关在法制建设、依法行政方面取得了重大进展，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理法律法规。目前，工商行政管理机关基本形成了以《公司法》、《反不正当竞争法》、《反垄断法》、《消费者权益保护法》、《广告法》、《商标法》等法律及一大批行政法规、规章为主体的比较健全的工商行政管理法律法规。现行有效的法律法规中，共有100部法律和203部行政法规赋予工商行政管理部门监管执法职责，国家工商总局单独制定和与有关部门联合制定的部门规章有104部。这些法律法规和规章，以规范市场主体行为、规范市场交易行为、规范市场竞争行为、规范市场监管行为为主要内容，以维护市场经济秩序为宗旨，为工商行政管理机关依法行政提供了比较完备的法律依据。同时，工商行政管理机关的执法监督工作大大加强，执法水平明显提高；法制宣传工作扎实开展，良好的执法环境正在形成。 2、经过30年一系列改革创新举措，我们基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理体制机制。主要体现在7个方面：一是历经6次机构改革“三定”，逐步确立了工商行政管理机关市场监管和行政执法的职能定位，实现了工商行政管理职能的历史性转变，形成了从总局到基层工商所五级贯通、运转协调的分层管理体制，建立了布局合理、管理规范的基层监管执法体系。二是按照建设法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的要求，深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，加快了法治工商、信用工商、信息工商建设的步伐。三是实行了市场办管脱钩，实现了“运动员”与“裁判员”分离，促进了严格执法、公正执法。四是实行了省以下工商行政管理机关垂直管理，增强了执法的统一性、权威性和有效性。五是实现了国家工商总局机构升格，进一步提高了执法权威。六是锐意改革、开拓创新，在全系统推进了企业信用分类监管、个体工商户信用分类监管、商品交易市场信用分类监管、商品市场准入制度、12315行政执法体系建设等一系列行之有效的市场监管制度改革。七是充分应用现代信息技术，改进了监管执法手段。 4、建设一支高素质的干部队伍，是工商行政管理机关履行市场监管执法职责的重要组织保障。30年来，工商行政管理队伍不断发展壮大，人员整体素质明显提高，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商行政管理干部队伍。1978年工商行政管理系统恢复建制时，全系统仅有10万余人。1995年国务院核定工商所36万行政编制，结束了基层工商所长期缺编、少编的历史，是工商所人员列入公务员序列的历史性举措。多年来，通过坚持不懈强化教育培训，大力加强党风廉政建设，工商行政管理干部队伍的政治素质明显提高，业务能力明显增强，工作作风明显改进，执法形象明显改善，在人民群众心目中的地位不断提升。目前全系统公务员队伍共有40余万人，已成为维护市场秩序的坚强卫士、促进改革发展的重要力量。 * 管理职能是指一个系统整体为了实现一定的管理目标所必须具有的职责和功能。 * 1、首要的就是对市场经济活动进行相应的规范及规范的实施工作。 2、包括确立工商行政管理的管理体制、建立各级工商行政管理机构、建设工商行政管理干部队伍、确定各级工商行政管理机关的管理内容、范围、职责和权限、以及建立相应的财务制度、人事制度、统计制度、信息制度等。 3、工商行政管理关系包括两个部分：纵向的和横向的管理关系。即工商行政管理部门与市场经营主体之间的管理关系和工商行政管理部门内部机构之间及与其他行政管理部门之间的管理关系。 4、这些要素包括：人力、物力、财力、时间等，合理配置管理要素就是要用最少的管理要素投入，产出最大的工商行政管理效益。 * 1、监督的目的由工商行政管理目标决定，也可结合一段时间的中心工作来确定。监督的对象既可能存在于整个市场领域，也可能只是具体规范的执行过程或单个事件和事实。 2、监督任务的确定就是根据具体的情况和条件，明确某一阶段或某次行动的具体工作内容。一般是以维护市场经济秩序中的某些规范得以落实作为其具体的监督任务。 3、监督标准就是需要实施监督的市场经济秩序规范，监督原则是执行监督标准时应坚持的指导思想和行为准则。对不同的监督对象，可以是严格执行法律标准，也