政治经济学专题内容.pptVIP

第七章我国社会保障制度的政策与完善 ? 有关社会保障的内容实际上是作者做研究生时的毕业论文，其中有些观点已经落后与社会的发展了，但总体来说还是有一定的意义，所以也收录在本书之中，供大家评说。 社会保障体系的主要内容，社会保障体系的内容主要包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚和社会互助等。其中，社会保险是社会保障体系的最基本的内容或核心部分。社会保障的基本功能是：保障公民的基本生活、维护社会稳定、促进经济发展、保障社会公平和增进国民福利。 加快社会保障体系建设，第一，完善企业职工基本养老保险制度。第二，健全企业保险制度。第三，继续完善城镇职工医疗保险制度。第四，完善城市居民最低生活保障制度。第五，积极探索机关和事业单位的社会保障制度改革，要有利于事业单位的改革，便于人员流动，缓解待遇差别引发的矛盾，促进公务员优化结构，保持队伍相对稳定。第六，鼓励有条件的企业建立补充保险，积极发展个人商业养老、医疗保险，形成国家依法组织的基本社会保险、企业补充保险和个人储蓄或购买商业保险的多层次社会保障体系。第七，逐渐改变农村养老保险以家庭为主的情况。有条件的地区要探索建立比较规范的农村居民最低生活保障制度，解决农村贫困群众的生活问题，建立全社会统一、公平的养老体系。第八，开辟筹资渠道，强化社会保障费用征缴，扩大征缴覆盖面，规范基金监管，确保基金安全。 我国社会保障制度的建立是从中华人民共和国成立开始就着手建立的，历尽风雨，有一个不断完善的过程，最初的社会保障制度主要是与计划经济条件下的劳动用工制度相适应的，为的是服务于产业工人和国家工作人员包括公办教育、公用事业部门、党政机关工作人员的养老、医疗、工伤保险、失业等。新中国建立初期针对失业人口多，就业困难建立了失业救济之类的项目，以后出现“五个人的活三个人干”的就业政策，社会主义中国“消灭”了失业现象，这一项目的保险就被取消了。事实上到“文化大革命”结束，中国的社会保险只有劳动保险，而且是限于城镇就业人员的劳动保险，农村依然是靠家庭自我保障靠子女养育与少量的“私留地”来实现自我保障。 进入市场经济以后，这样的社会保障制度显然跟不上时代的要求了。市场经济是一种竞争经济，优胜劣汰表现在企业破产和职工失业等方面。为了社会稳定、保护劳动力再生产、保护消费品市场、实现以人为本与人文关怀、体现我们制度的优越性，需要对每一个劳动者搞好社会保障。所以本章我们较早提出实现全民保障的设想。 在本章中，了解西方发达国家社会保障的主要内容我们既是要作为知识来学习掌握，又是要看到我们国家社会保障发展的远景，还能为如何从西方国家社会保障实施的过程中吸取经验教训。 第八章我国社会保障制度中值得探讨的问题 ? 我国社会保障制度的改革原则用经济学的语言表示既要体现公平又要体现效率，换句话说既要让大家有生存与发展的基本条件，即首先满足人的生存需要，又要从教育公平做起为人们的发展创造条件。社会保障是实现起点公平的重要内容，但同时也起到鼓励人们努力工作的作用。如果在中国搞社会保障变成一种养“懒汉”，或养出“懒汉”，哪又是一种“失败”的制度。这是由中国现阶段的发展水平和发展状况决定的。今后在很长一段时间内也不应过分推行“高福利”。但话说回来今天的问题主要是社会保障面窄量小，政府应有的责能没有发挥好，存在一些“败德”的行为。如在没有社会保障的情况下先实行“企业破产法”，在没有将大学毕业生纳入社会保障对象的情况下，就先行“自谋职业”、打破统一分配的政策。我们不是反对“搞企业破产”、反对大学生“自谋职业”，但问题是这样做的结果客观上必然会造成一部分职工和大学毕业生找不到工作，那么他们靠什么来生存呢？今天对农民的土地征用同样有这一问题，所以事情都要统一起来考虑。 我国社会保障制度的主要内容有的说有四个方面，有的认为应有五大内容，其实这些都不重要。重要的是实质性的内容有没有放到社会保障中去。我的理解社会保障应该体现两个层面的内容。一个层面是政府提供的内容，即主要是社会保险、社会福利；第二个层面是社会提供的内容，即由社会组织和个人提供的社会救助、社会资助等。而资金来源大概是这样几个方面，一是政府财政支援；二是企业事业单位的缴纳；三是个人的缴纳；四是社会组织和个人提供捐赠等。 现在对社会保障制度的设计而言，应有一条以家庭为单位的贫困线。贫困线的划定可参考联合国有关规定，再结合中国老百姓消费水平的实际，然后进行动态调整。打破以所有制作为界限的保障内容，反之为鼓励到中小企业就业和有利于中小企业的发展，对中小企业的员工上缴部分比例可以适当降低一些，虽然操作上会有一些困难，但对整个国家就业与社会保障事业是有巨大意义的。 政治经济学专题内容 浙江大学 戴文标 Zzjjx_dwb@12