行政管 理学笔记.docVIP

行政管理学（public administration） 第一章：概述 西文学术对行政的解释： 与立法、司法相对应的“行政” （这里所说的行政，就是政府的行政机关实施立法机关的制的法律的活动，通常又称为执法活动） 与政治相对应的“行政” （从这个意义上讲，国家意志的执行或政策的执行就是行政） 与管理相对应的“行政” （从这个观点上讲，国家的立法机关、行政机关、和司法机关对社会事务的管理活动，都可称为行政活动） 在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，担出政府要实行分权制。在他所著的＜政府论＞中，他首将政府（国家）权力分为立法权、行政权和外交权。认为这三种权力应分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。 在洛克后，法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。 正真的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治家威尔逊、古德等人；按他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行，或者说，政治是法律或政策的制定，行政是法律或政策的执行。 美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organis-ing）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（repor-ting）、和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，