商品问题委员会努力制订政策尽量减少农业支持措施的扭曲效应.pdfVIP

CCP 09/9 C 2009 年 3 月 商品问题委员会 第六十七届会议 2009 年4 月20 －22 日，罗马 努力制订政策， 尽量减少农业支持措施的扭曲效应 I. 引 言 1. 经合组织（OECD ）各国对农业的支持措施一直遭到批评，人们指责它对发 展中国家的农业产生了负面影响。提出的理由是，经合组织的国内支持政策及保护 性关税壁垒对全球的生产和贸易方式产生了扭曲效应，因为它们鼓励有关国家在自 己没有比较优势的领域进行过量生产，在产量超出国内需求的情况下将产品卖到国 际市场，从而压低了国际市场的价格。发展中国家的生产者不仅很难以这种低价格 在国际市场上和经合组织国家的出口产品抗衡，而且在国内市场中都很难和从经合 组织国家进口的产品抗衡。其结果就是导致人们不愿意投资去扩大生产和提高生产 率，也就无法实现发展中国家的长期生产潜力。 2. 但以上这种笼统的说法并没有认识到国际农产品贸易的种种复杂性：a)并非 所有的经合组织国家都在执行扭曲性的政策，同时一些发展中国家也有此类政策； b) 发展中国家的出口产品结构决定了他们在很多情况下和经合组织国家的出口产 品之间并不存在直接竞争，当然在一些大宗商品如糖和棉花上的确存在直接竞争； c)很多发展中国家是粮食净进口国，国际市场价格下降对他们有好处；d)很多发展 中国家的出口方在进入经合组织市场时享受优惠或免税政策；e)并不是所有农业支 持政策都带有明显的扭曲效应，或具有同等的扭曲效应。很明显，单靠减少或取消 为尽量减轻粮农组织工作过程对环境的影响，促进实现对气候变化零影响， 本文件印数有限。谨请各位代表、观察员携带文件与会，勿再索取副本。 粮农组织大多数会议文件可从互联网网站获取。 K4637/Ch.15 2 CCP 09/9 经合组织对农业的支持并不能推动发展中国家的农业生产与贸易，还需要解决国内 供应方面临的各种问题。人们已经越来越清楚地意识到，要想对经合组织农业支持 政策的影响进行分析，应该采用一种更加具体细致的方式。 3. 尽管人们担心农业支持会对发展中国家的农业带来负面影响，但多数经合组 织国家都为自己的农业部门提供或多或少带有扭曲作用的支持。但由于预算方面的 压力和担心此类支持会影响自己实现在世贸组织中提出的目标和承诺，经合组织各 国也在努力减少这种扭曲性的支持。他们就农业支持政策提出的理由有几种。最常 见的理由是粮食主权，提高农业收入并缩小和其他行业的收入差距；减少收入变化 幅度；提高农业生产率；以及保护自然资源和环境。这些理由也随时间的推移不断 演化。第二次世界大战后，最紧迫的任务主要是保证粮食安全，保持国际收支平衡， 实现欧洲的战后恢复。后来，主要目标变成了收入转移，以解决由产量的结构性增长 与价格的下跌导致的“农业问题”，因为它造成农村资源的枯竭，特别是人力资源。 4. 近年来，农业支持的理由又变成了对农业作出的多种贡献和提供的公共产品 进行经济补偿，或者是为农民提供收入安全网和为家庭农场提供支持。目前，又有 一种新的观点，重点强调要从满足全世界对粮食不断增长的需求这一更广的角度来 看待农业支持。这种观点的理由是，过去常常出现农产品供大于求的情况，但随着 各新兴经济体收入的增长带来了快速增长的需求和生物燃料的不断发展，目前的情 况则正好相反，所谓的“廉价粮食”就此画上了句号。要想满足 2050 年世界对粮 食的需求，就必须扩大发达国家和发展中国家的农业产量，因此这两类国家中的农 民都起着同样重要的作用。 5. 本文件重新探讨经合组织支持政策对发展中国家农业的影响。如上所述，我 们需要针对很多人提出的对这些支持的指责做一些分析。同时，最近国际市场飞涨 的粮价及随后由于出口限制而进一步加剧的对粮源的争夺战都让人们对全球粮食 安全产生了疑问，并开始思考应该制定何种合适的政策来实现粮食安全。其中包括 是否能找到一些政策，使之既能保证经合组织各国农业部门的发展，又不会扭曲市 场，对发展中国家的投资和生产发展产生不利影响。最近大家最关注