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优化江西省财政支出结构的思考 摘要： 近五年，我省各级财政部门积极调整财政支出结构，加大了对社保、教育、科技、农业等重点支出项目的支持力度，并且取得了显著成效，以公共服务和宏观调控为主要内容的支出模式逐步形成。但是，多级次的管理体制、集权式的收入分配秩序、支出范围界定不匹配等问题仍然制约着公共财政职能的发挥。为更好的实现江西在中部地区崛起，促进全民创业的开展，本文以公共财政职能为基础，结合政府各项财政改革，和“十一五”相关经济发展指标，提出了进一步优化我省财政支出结构的初步设想。 关键词：　社会公共支出 经济建设支出 政府服务支出 存量财力 增量财力 近五年我省财政支出结构现状 2000年－2004年，我省财政支出由223.5亿元提高到454.1亿元，年均增长19.4％，占全国财政支出的比重平均为1.5％，比全国各省平均水平低0.8个百分点;我省财政支出占全省GDP的比重平均为12.9％，比全国各省平均水平低7.2个百分点。表明我省财政支出和全国各省平均水平相比不仅在规模上存在差距，而且支出对经济总量的贡献方面还有较大差距。 近五年，我省财政支出结构的大体情况是： 图1-1 　我省三级财政支出比重 　　　　　 图1－2　我省财政支出结构 从财政支出级次看(如图1-1)，县级财政支出占全省财政支出近六成，表明财力重点向县级倾斜。从财政支出结构看(如图1-2)，占我省支出比重前三位的分别是教育支出(18.2%)、社保支出(15.2%)、支农支出(13.6%)，三者累计（47%）基本占全省支出规模的一半。 为对我省财政支出结构作进一步分析，结合公共财政的需要和即将实行的政府收支分类改革，将财政支出按功能划分为社会公共支出、经济建设支出、政府服务支出三大类，也为公共财政框架下支出范围的界定提供参考。 1、社会公共支出 社会公共支出范围为满足公共产品需要的支出，主要包括教育支出、卫生支出、社保支出和科学支出。 （1）教育支出逐步加大，但比重变化缓慢 2000年－2004年，教育投入年均增长17.7％，但占财政支出比重基本维持在18%左右，比重变化缓慢。 （2）卫生支出平稳增长，但比重逐年缩小 2000年－2004年，卫生支出年均增长14.3％，人均支出由24.9元提高到41.1元，但占财政支出比重逐年减少。 （3）社保支出快速增长，但增幅有所减缓 2000年－2004年，社保支出年均增长24.4％，但同比增幅由2000 年的57.4%下降到2004年的1.3％。需要说明的是，2004年社保增幅若剔除一次性因素的影响（2003年中央下达企业关闭破产补助6.8亿元），增长率也仅为11％。. （4）科技支出波动增长，但总量明显不足 2000年－2004年，科技支出环比增幅波动大，但支出总量平均为3亿元，仅相当于教育支出的1/20，人均金额不到10元。 2、经济建设支出 经济建设支出范围为满足社会服务供给需要的支出。主要包括支农支出和基建支出。我省是农业大省，又处于富民兴赣时期，三农问题的缓解和全民创业的发展依赖于经济建设支出： （1）支农支出比重上下浮动 2000年－2004年，支农支出受政策性因素影响，增幅变动较大，最大幅差为75.8％，支出比重同比也表现出年度性的上下浮动。 （2）基建支出比重稳步上升 基建支出在2001年出现大的增长后，近两年一直保持较平稳的增长态势，占财政支出比重由2000年的4.1%稳步上升到2004年的5.2%。 3、政府服务支出 政府性服务支出范围为保证政权运转需要的支出，主要包括行政管理费和公检法司支出。 2000年－2004年，行政管理费由21亿元提高到41.7亿元，年均增长18.7％，占财政支出比重平均为9.3％，比全国各省的平均水平高出近1个百分点，但从总体上看比重是趋于下降，表明我省的行政成本近年来得到了一定控制。公检法司支出由15.4亿元提高到32.3亿元，近两年投入力度明显加大，年均增长20.4％，占财政支出比重平均为6.9％，略高于全国地方政府的平均水平。 综上所述，三大类支出的整体情况如下表所示： 支出比重排名 占全省财政支出比重 近五年比重变化趋势 1、社会公共支出 38% 逐步上升 2、经济建设支出 18% 升中有降、逐渐回落 3、政府服务支出 16% 基本保持稳定 累　计 72% 结论：三大类支出累计占全省财政支出的七成以上，其中：社会公共支出是支出比重最大的类别，约占全省财政支出的四成，经济建设支出、政府服务支出都约占全省财政支出的二成，并且从三类支出的比重变化趋势来看，基本和公共财政发展方向趋于一致，说明我省的财政支出结构正在不断优化。 二、当前支出管理中存在的问题 1、财政支出越位与缺位并存 越位突