第五章 政府预算执行.pptVIP

政 府 预 算 第五章：政府预算执行 第五章 政府预算执行 第一节 政府预算执行概述 一、政府预算执行的特点 1、政府预算执行是一项经常性的工作 2、政府预算的执行是实现政府预算各项收支任务的中心环节 3、政府预算执行情况和结果是政府预算编制的基础 4、预算执行过程中，需要随着客观情况的变化，组织新的平衡 二、政府预算执行的任务 我国政府预算执行的基本任务可概括为“收、支、平、管”四大任务。具体如下： 三、政府预算执行的机构 四、政府预算收入的执行 政府预算收入执行要求 一是征收机构必须应收尽收；缴款单位应缴尽缴，及时、足额上缴入库，不能直接作为单位收入；取得的各项收入要及时入账，不得坐支；主管部门和财政部门对单位应缴未缴资金要督促催缴。 二是正确处理各种分配关系，充分调动各方面的积极性，为更多地组织预算收入创造条件。 缴款依据 税收执行计划 企业利润缴库计划 政府性收费和基金计划 缴库方式 直接缴库：由预算单位或缴款人按法律法规规定，直接将收入缴入国库单一帐户，属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户。 集中汇缴：由征收机关和依法享有征收权限的单位按法律法规的规定，将所收取的应缴收入汇总直接缴入国库单一帐户；属预算外资金的，则直接缴入预算外资金财政专户。 预算收入的划分报解 划分是指国库对于收纳入库的预算收入，按照预算管理体制规定的收入级次和分成比例，划分并计算中央和地方各级预算收入。 报解是在划分收入 的基础上，按规定程序将各级预算收入库款分别报解各级国库，相应增加各级国库的存款。 退库业务流程 五、政府预算支出的执行 一、预算拨款原则 按预算计划拨款 按事业进度拨款 按规定的支出用途拨款 按预算级次拨款 二、预算支付方式 财政直接拨付 财政授权拨付 六、预算调整 政府预算调整是指经立法机构批准的本级预算，在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使原批准的收支平衡的预算总支出超过总收入，或者使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。 预算调整的方法 （1）全面调整 （2）局部调整 第二节 国库集中收付制度 国库是国家财政资金的出纳,保管机构,负责办理预算收入的收纳,划分,留解和预算支出的拨付业务 原则上一级财政设立一级国库。 中央设立总库 省 、自治区 、直辖市设立分库 省辖市、自治州设立中心支库 县和相当于县的市、区设立支库 国库管理体制 1．独立国库制 2．委托国库制 3．银行制 一、国库集中收付制度的内涵 国库集中收付制度一般也称为国库单一账户制度，是指由财政部门代表政府设置国库单一账户体系，所有的财政性资金均纳入国库单一账户体系收缴、支付和管理的制度。 包括国库集中支付制度和收入收缴管理制度 财政收入通过国库单一账户体系，直接缴入国库 财政支出通过国库单一账户体系，以财政直接支付和财政授权支付的方式，将资金支付到商品和劳务供应者或用款单位 未支用的资金均保留在国库单一账户，由财政部门代表政府进行管理运作。 二、国库集中支付制度改革 历程 1998年新一届政府成立后，财政部开始全面系统地研究国库集中收付制度。当时，财政性资金缴库和拨付方式，是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的。 世界上多数市场经济国家的财政国库管理制度，是实行国库单一账户——TSA和财政集中收付。 2001年由国务院确定几个有代表性的部门率先进行财政国库管理制度改革试点。 2007年是推进国库集中收付制度改革的关键一年。 目标 逐步建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。 “四不变” 不改变预算单位的预算执行主体的地位 不改变预算单位资金的所有权和使用权 不改变部门、单位财会人员的财务管理、会计核算等职责管理权限、职能 不改变人民银行国库局的职责、职能 改革的实质 改革财政资金管理 改变的只是预算资金的拨付方式和程序 三、国库集中收付制度改革的内容 　按照财政国库管理制度的基本发展要求，建立国库单一账户体系，所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位。 国库单一账户： 财政部门在中国人民银行开设国库单一账户，按收入和支出设置分类账，收入账按预算科目进行明细核算，支出账按资金使用性质设立分账册。 国库单一账户为国库存款账户，用于记录、核算和反映纳入预算管理的财政收入和支出活动，并用于与财政部门在商业银行开设的零余额账户进行清算，实现支付。 零余额账户：财政部门为本部门和预算单位在商业银行开设的账户。用于财政直接支付和财政授权支付及清算，该账户无余额过夜，故称零余额账户。 财政部门零余额账户，用于财政直接支付业务,并与国库单一账户清算。 预算