12-财政学课件--国家预算-第十 二章.pptVIP

预算外资金产生于我国建国初期，1979年后，预算外资金呈现出超常增长，历年增长速度都超过了同年GDP和预算内资金的增长速度，并引发了一系列严重问题。 3、预算外资金的历史和现状 1）预算外资金的许多收费项目与预算内的税收在征收对象上重叠，削减了预算内收入。 2）预算外资金的过度增长造成了财政资金的严重分散，削弱了国家宏观调控能力。 3）预算外资金管理制度不健全，乱收费、乱摊派、乱罚款现象严重。 4）预算外资金缺乏有效管理和引导，导致各地重复建设严重，影响了财政资金使用效益的发挥。 4、预算外资金存在的问题 全世界收费公路14万公里，其中有10万在中国，占了全世界70%。交通部规定40公里设一收费站，而有些地方政府规定，高等级公路每20公里甚至更短路程就可设1个收费站。 在中国收费公路世界第一的背景下，又创造了几个第一：中国交通厅长出问题的概率世界第一，中国警察罚款的水平也是世界第一。 对收费公路的审计调查发现，中国收费公路在建设、运营和管理等方面存在突出问题，其中部分公路通行费收入高出投资成本数倍乃至10倍以上，成为“高价公路”，增加了社会的负担。 案例——中国公路收费 1）规范预算外资金的收支 收入的立项应建立严格的审批制度 应对预算外资金实行收支计划管理 应严格预算外资金的财务会计管理 5、预算外资金管理改革 实行预算外资金专户管理 实行票据管理，使用单一化 实习收缴分离、票款分离的管理方法 2）建立预算外资金收支两条线的管理制度 3）税费改革 清费立税（规费、使用费、杂费） 取消不合理收费 规范收费管理 本章小结 概念： 国家预算 复式预算 预算外资金 要点： 国家预算原则； 国家预算的类别； 国家预算的程序； 预算外资金的管理； 参考书目 1、王金秀，陈志勇．国家预算管理．中国人民大学出版社 2、《财政学》 陈共主编 中国人民大学出版社 3、《公共经济学》郭庆旺主编 中国人民大学出版社 4、《财政学教程》 蒋洪主编 上海三联书店 5、《财政学》（美）哈维·罗森著 中国财政经济出版社 ? 常用专业网站 ? 1、/ 财政部财政科学研究所 2、/ 国务院发展研究中心 3、/ 中国税网 4、/ 中国财经报 5、 中国政府采购网 6、/ 中国经济时报 7、/中华人民共和国财政部 8、/ 中国社会科学院财贸研究所 9、http://www /czss 财政税收论文资料 10、 中国国家税务总局 第九章 公债回顾 概念： 公债、债务依存度、债务负担率、偿债率 要点： 公债的财政金融二重属性； 公债的功能； 公债的分类； 衡量公债规模的指标； 公债的发行方式； 国债偿还方式； 偿债资金的来源。 国家预算的分类——重点 2 国家预算程序 3 我国预算管理改革 4 第十章 国家预算 国家预算的组成及原则——难点 1 引导案例：对政府花钱的随意性说不 近年各地的人代会上，代表对财政预算的监督力度明显加大。如广东省十届人大二次会议上，代表们对预算中“拨2000万元给机关幼儿园”、“事业单位的行政编制外人员每人每年补贴3.2万元”等提出了质疑。浙江、四川等省的预算报告也明显加厚，列支项目也更加详尽，以利于人大代表的监督。 案例引发的思考 名言：权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败。 正因为财政部门掌握着纳税人的钱，责任重大，所以，尽管各国社会制度不同，政权组织各异，但对财政预算的监督，都是从严要求，不敢放松。人民代表为人民，两会上代表们对预算报告讨论“热度”的升高，是一件利国利民的大好事。 通过学习本章，请思考政府预算的本质、政府预算管理的流程以及预算监督的重要性。 第一节 国家预算的组成及原则 国家预算的概念 1 国家预算的组成 2 国家预算的原则 3 一、国家预算的概念 1、概念 国家预算又称政府预算，是经立法程序批准的政府基本财政收支计划，是政府分配和管理资金的基本形式。 分为预算收入和预算支出。 1995年颁布《预算法》。 38060 46660 财政收入 财政支出 赤字8500亿元 2、对政府预算的理解 1）从本质上看，政府预算首先是一种权力制衡的工具。 2）从形式上看，政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。 3）从性质上看，政府预算是具有法律效力的文件。 4）从内容上看，政府预算反映政府财力的分配过程。 5）从作用上看，政府预算是政府调控和监督经济和社会发展的重要手段。 6）从决策