第十一章、国家 预算.pptVIP

第十一章、 政府预算 第一节、政府预算概述 第二节、政府预算的类型 第三节、政府预算的程序 另：近年来预算管理改革的主要内容 第一节、 政府预算概述 一、含义： 政府预算是政府编制的具有法律效力的、特定时期内（一般一年）的基本财政收支计划，是政府组织和规范财政分配活动的重要工具。 形式：作为财政收支对照表，反映了政府活动的范围、方向和国家的政策。 性质：作为具有法律效力的文件，它体现了全体公民和权力机构对政府活动的制约。 意义：作为政府进行宏观调控的工具，它是各种财政政策手段的综合。 政府预算的起源： 从历史上看，政府预算是在封建社会后期和资本主义前期资产阶级与封建势力斗争的产物。 英国1211年通过的《大宪章》通过法律形式对国王的征收权力加以限制，标志着政府预算的萌芽； 英国资产阶级革命(1640)以后通过的一系列法律确定了国会作为最高权力机构的地位； 国会要求财政大臣必须每年向其报告“财政收支计划书”，由其批准，否则政府不能动用一个英镑。 “预算”(budget)一词源于英国财政大臣的“皮包”。 二、 政府预算的特征 1、预测性 2、法律性 3、集中性 4、公开性 三、 预算的原则 1、预算的完整性：要包括所有财政收支，反映政府的全部财政活动。 2、预算的统一性：各级政府按统一的程序和形式编制预算， 3、预算的真实性（可靠性）：预算收支科目划分要明确，所列数字必须真实可靠。 4、预算的公开性：预算必须应同级权力机构批准，法定预算和决算要向社会公布。 5、预算的时效性（年度性） 四、 政府预算体系 1、含义：是指一个国家不同级次的政府预算构成的整体。 2、中国预算体系的组成： 国家总预算由中央预算和地方总预算组成； 地方总预算由各省市自治区总预算组成； 各省、直辖市、自治区总预算由省本级预算和汇总的下属各市总预算组成；余依次类推。 第二节、政府预算的类型 一、 按照预算的级次，分为： 中央预算；地方预算 二、 按照预算包括的范围，分为： 普通预算；特别预算 三、 按照预算的结果，分为： 赤字预算；平衡预算；盈余预算 四、按照预算结构形式的不同分为： 单式预算和复式预算 （一）单式预算的概念与特征 1、概念：将预算年度内的全部收支不分性质地列入一个统一的预算表格，以单一的预算结构来反映政府收支全貌的预算形式。 2、单式预算的特征： 优点：整体性强；结构简单、易于操作；便于总量调节。 缺点：不便于对经济结构进行调节；不能清楚表明赤字产生的原因；经常性支出和建设性支出相互挤占，不利于考核资金使用效益。 1、概念：是将年度财政收支按照经济性质的差异编制两个或两个以上的预算收支对照表的预算形式。经常预算+资本预算 2、特征： 优点：便于对经济结构进行调节；可以表明赤字产生的原因；便于对支出进行分类考核和控制，考核资金的使用效益。 缺点：整体性差；比较复杂、不便操作；不便总量调节；易导致资本预算规模膨胀。 （二）复式预算的概念与特征 五、按照预算指标的确定方式，可分为： （一）增量预算： 也叫基数预算，是在以前财政年度的基础上，结合预算年度收入的可能和支出的需要来确定和调整预算收支指标，以保证财政收支随经济发展有所增长的预算编制方式。 （二）零基预算： 不考虑上年度财政收支指标，以零为基础，根据预算年度国民经济发展的可能和保障政府职能的需要，对财政收支进行科学测算和评估来确定预算收支指标的预算编制方式。 六、按照预算的作用，可分为 1、正式预算（本预算） 2、临时预算 3、追加预算（修正预算） 追加后或修正后预算 第三节、 政府预算程序 一、预算的编制 编制权属于各级政府，具体由财政部门负责编制。 编制程序为“两上两下”。 二、预算的审批 预算的审批权归各级人民代表大会 财政部门根据人民代表大会批准的预算在规定时间内批复部门预算 三、预算的执行 预算的执行权属于各级人民政府，具体由财政部门负责执行 预算收入的执行；预算支出的执行；预算执行情况分析。 四、政府决算 概念：政府预算执行的结果。 决算的编制权属于各级人民政府，具体由财政部门编制 决算的审批权属于人大常委会，乡级政府决算由同级人大审批。 另：近年来预算管理改革的主要内容 之一、部门预算改革 之二、“收支两条线”管理改革 之三、国库集中收付制度改革 之四、政府采购制度改革 之五、公共支出绩效考评制度 改革之一：部门预算 1、含义:由政府各部门编制，经财政部门审核后报立法机关审批通过的反映部门所有收入和支出的预算，即“一个部门、一本预算”。 2、改革的意义（与按收支类别编制的功能预算相比） 从主体角度分析：有利于使用资金的部门、单位合理使用财政资金，调动其积极性；有利于财政部门控制