第四章 国家预算和管理 体制.pptVIP

第四章 国家预算和管理体制 管 理 学 院 ︽ 财 政 与 税 收 ︾ 第一节 国家预算 一、国家预算的含义 国家预算是指政府制定的经法定程序批准的具有法律效力的国家年度财政收支计划。 对国家预算概念的理解： 国家预算是政府活动计划的一个财务反映。 国家预算是具有法律效应的文件。 国家预算是政府调节经济和社会发展的重要工具。 二、国家预算的分类 1、按照预算的编制形式划分 单式预算 复式预算 2、按照预算的编制方法划分 增量预算 零基预算 中长期预算 平衡预算 差额预算 4、按照预算的作用时间长短划分 年度预算 5、按照预算收支的平衡状况划分 3、按照预算分级管理的要求划分 地方预算 中央预算 ◆ 单式预算 传统的政府预算组织形式 起源于英国 全部财政收支项目都通过一个计划表格来反映。 ◆复式预算 起源于丹麦。 全部财政收支项目都通过两个或两个以上计划表格来反映。 我国于1992年开始采用复式预算，分为经常预算和资本预算。 经常预算和资本预算 经常预算是指财政经常性收支计划。收入主要来源于税费，支出主要用于行政事业项目。 资本预算是财政投资性收支计划，以国债为收入来源，用于盈利性的经济建设支出。 ◆ 增量预算 增量预算是指计划财政年度的预算分项支出，是以上年度各该项支出数作为基数，考虑新的财政年度的经济发展情况加以调整后确定的。 ◆ 零基预算 零基预算是指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。故又被称为“不连续的预算”。 当前，世界各国的预算编制，主要还是采用增量预算法，零基预算只在个别项目上被采用。 三、国家预算体系 国家预算的组成与国家政权结构和行政区域划分有着密切的联系。目前，世界上多数国家都实行多级预算。 我国国家预算的组成，原则上是有一级政权就有一级预算。 我国 国家 预算 地方 预算 设区的市、 自治州 省、自治区、 直辖市 乡、镇 中央 预算 县、自治县、 不设区的市、市辖区 公开性 政府预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于众，让民众了解财政收支情况，并置于民众的监督之下。 可靠性 每一项收支项目的数字指标，必须运用科学的计算方法，依据充分、资料确实，不得假定、估算，更不能任意编造。 完整性 一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假帐，不得预算外另列预算。 统一性 各级预算必须设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 年 度 性 政府必须按照法定预算年度编制预算，预算必须反映全年的财政收支活动，不允许将不属于本年度财政收支的内容列入本年度的国家预算之中。目前各国普遍采用的预算年度有两种：一是历年制 预算年度；二是跨年制 预算年度 。 四、国家预算的原则 第二节 预算管理制度的改革和建设 近年来，积极推进预算管理制度的改革和建设，先后推出了编制部门预算、实行政府采购制度、进行国库集中支付制度和“收支两条线”管理的改革。 编制部门预算 长期以来，我国的预算主要是按支出的性质编制，把全部财政资金分为行政管理费、科教文卫事业费、基本建设支出等等，由财政部内部的不同职能司局切块管理，层层进行分配。 编制部门预算，就是要求一个部门将其所属各个单位所需要的各类不同性质的资金，综合为统一平衡的本部门预算，反映到政府预算中去。体现预算的完整性和统一性；而财政部门只按部门的口径（不再仅仅按资金的支出性质），统一审核，批复预算，划拨资金。 实行国库集中收付制度 建立国库集中支付制度的要点： 第一，财政部门在国库或其指定的代理银行开设统一的帐户，各单位在统一帐户设立分类帐户，实行集中管理，预算资金不再拨付给各单位分散保存。 第二，各单位在经批准的预算项目和额度内自行决定所要购买的商品和劳务，但由财政部门直接向供应商支付货款，不再由各单位分散支付。 第三，除特殊用途外，购买商品和劳务的资金都由国库直接支付给供应商。 指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。???? 政府采购 政府采购的方式 第三节 预算管理体制 一、国家预算管理体制的概念 国家预算管理体制是国家处理中央与地方以及地方各级政府之间分配关系，划分各级政府的预算收支范围和确定其预算管理权限的一项根本制度。 二、建立国家预算管理体制的原则 统 一 领 导 统一领导 分级管理