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第四章 政府预算的编制 第一节 政府预算编制的原则与依据 一、政府预算编制的原则 （1）公开性原则。 （2）完整性原则。 （3）可靠性原则。 （4）年度性原则。 （5）法律性原则。 二、政府预算编制的依据 （1）国家的法律法规和方针政策； （2）上一年度政府预算执行情况； （3）计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标； （4）政府预算管理体制所规定的管理权限与收支范围。 第二节 编制政府预算的准备工作 一、修订政府的预算收支科目与表格 政府预算收支科目是政府预算收支的总分类及明细分类，它系统地反映政府预算收入的来源和预算支出的方向，它是编制预算，办理缴款、拨款，进行会汁核算、财务分析以及财政统计等的核算工具。 政府预算收支科目出收入科目和支出科目组成。 我国现行预算收入分类设类、款、项、目4级，6类、49款、354项、750目。 6类：税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。 我国现行预算支出分类 （一）按功能分类 设类、款、项3级。17类，172款，1152项。 类级科目： 一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化教育与传媒，社会保障与就业，社会保险基金支出，医疗卫生，环境保护，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，工业商业金融等事务，其他支出，转移性支出 （二）按经济分类 设类、款2级。12类98款。 12类：工资福利支出，商品和服务支出，对个人和家庭的补助，对企事业 单位的补贴，转移性支出，赠与 ，债务利息，债务还本，基本建设支出，其他资本性支出，贷款转贷和产权参股，其他支出。 二、对上年度预算执行情况进行总结和分折 各级财政部门在编制下年度预算之前，需对上年度预算执行情况进行预计和分析。根据上年预算收支的实际执行情况，结合经济发展的趋势，参照历年的收支规律，预计后几个月的收支完成情况，汇总为全年预算收支预计数，供编制下年度预算时参考。 马克思就曾指出：“预算只不过是国家本年度预期收入和支出的一览表，它是以上一年度的财政经验即平衡表为依据的。” 目前，世界上大多数国家编制预算时都采用传统的方法，就是在上年度预算执行情况的基础上测算下年度的预算收支指标，我国也是采用这种方法。所以，在编制下年度预算之前，先对上年度预算执行情况进行预计和分析是十分必要的。 预算管理的标准周期 P37- 预算管理周期从时间上划分为三个阶段，在同一预算年度内，不同预算管理周期的三个阶段同时并存： 1、“预算编制阶段”。从每一预算年度前一年的年初开始至次年年末，期限为12个月，主要任务是对上年预算执行结果进行分析总结和绩效评价，结合上年度预算执行情况，测算下一年度预算收支规模和增长速度，据此编制下年度预算。 2、“预算执行与调整阶段”。从每一预算年度的年初至年末，历时12个月，主要任务为组织执行本年度预算、分析执行情况并办理调整变更手续。 3、“财政决算阶段”。从每一预算年度终了后的下一年初开始至六月末结束，期限为6个月，主要任务是组织编制决算草案，按规定程序报批，并在决算基础上对预算执行结果进行分析和总结，作为编制下一年度预算的依据。 为了使预算收支预计数尽量符合实际，在对上度预算执行情况进行预计和分析时，要重点分析以下三个问题： 1．预计时的实际执行数。分析前几个月的收入是否做到应收尽收，有无超缴虚收现象；支出是否做到应拨尽拔，有无应拨末拨现象。 2．分析后几个月有无新的重大的财政经济措施出台和各项影响预算收支变化的因素，如调整工资、价格和税率等。 3．分析检查年初预算安排的各项增收节支措施的落实情况，取得的实际效果如何。 对上年预算执行情况的预计和分析的步骤是： (1)根据报表资料，整理出预算已执行月份的收支数额和情况，并对各项收支执行情况，参照上年同期数据进行对比分析； (2)根据报告年度预算已执行月份的实际情况，结合经济发展趋势，分析预计报告年度未执行月份可能完成的收支数； (3)把实际执行月份的收支数和未执行月份的预计执行数汇总为报告年度的预算收支的预计完成数。 三、制定预算编制的具体指标 在对上年度预算收支执行情况进行预计分析的基础上，财政都要根据国家的方针政策和经济发展状况，拟定计划年度政府预算收支控制指标。对中央本级，拟定收支控制指标；对地方，分配指导性的任务控制指标经国务院审定后下达，作为各地区、各部门编制预算的依据。 拟定预算收支控制指标的依据是：(1)上年预算收支预计完成数；(2)计划年度国民经济和社会发展计划控制数；(3)长期计划中有关的各项年度收支计划数；(4)各地区、各部门提出的计划年度预算收支的建议数；(5)影响下年度预算收支的有利和不利因素；(6)历年预算收支规律 四、制