财政支出 总论.pptVIP

二）相对指标 是指财政支出占GDP （国内生产总值）或GNP（国民生产总值）的比重。它反映了一定时期内在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额。它反映了在一定时期内的GDP中由政府集中和支配使用的份额。以此说明财政在社会经济资源配置中的地位，并全面衡量国家在整个经济中的作用和相对重要性。 二）相对指标 优点： 1、可以通过该指标全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。 2、由于是相对指标，便于进行国际比较。 因此，通常以相对指标作为衡量财政支出规模的主要指标。 二、财政支出规模的变化趋势 纵观世界各国的财政支出状况，可以发现一个共同的规律，那就是财政支出规模是不断增长的，这是一种带有规律性的历史趋势。（见表一、表二） 二、财政支出规模的变化趋势 二、财政支出规模的变化趋势 在自由资本主义时期，国家财政主要执行维护社会秩序和保卫国家安全的政治职能，在经济、社会和文化方面很少有所作为，财政支出规模较小。 二、财政支出规模的变化趋势 然而随着资本主义经济的日益发展，政府活动范围极其职能的扩大，特别是随着市场失灵弊端的日渐显现,为了维持经济增长和克服经济危机,政府加强了对经济的干预,同时为了防止社会动荡,不得不为公众提供基本的社会保障,这一切都使得政府的活动范围不断扩大，财政支出的增长趋势变得更加明显。在不同国家和不同时期里，尽管财政支出水平的变化幅度不尽相同，但从一个较长的历史时期看，支出的规模在不断扩大。这是一个带有规律性的历史趋势。 二、财政支出规模的变化趋势 表二说了一些发达国家在不同年份的政府支出占支出占GDP 的比重.表三则按不同收入水平划分的国家组的政府支出占国民生产总值GNP 的情况.数据表明,在各国经济发展史上,尽管不同国家的政府支出的增长情况各不相同,而且在一国的不同发展时期,政府的支出增长情况有较大差异,有些国家在有的时期甚至出现负增长的情况.但从长期和整体看,政府支出的不断增长构成了发展的总趋势。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 财政支出规模的增加是一个举世共存的没有争议的现实性问题，财政支持增长是由政府职能的扩大以及与实现政府职能有关的一系列因素变化所决定的。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 1、经济因素 （1）各国的经济发展离不开政府的大力投资 几乎所有国家在经历经济发展过程中都增加了政府财政支出。在资本主义发展的不同阶段,都能看到政府投资的重要作用。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 在典型的市场经济国家，财政支出成为 弥补市场缺陷、补充私人经济不足的重要手段。因为经济越发展，整个社会客观上对公共设施和基础设施的需求量也越大。如消费者收入上升将使汽车的广泛使用成为可能，人们对公路设施的需求会大大增加；与工业化相联系的程式化的程度也要求电力设施的建设适当超前于经济的发展等等。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 在发展中国家，特别是经济发展的早期政府因承担着赶超世界先进水平的压力无不通过扩大财政支出并直接参与经济过程来实现既定目标。所以，二战后，发展中国家在经济上的崛起，与政府财政的公共支出扩张不无关系，即使在当代世界，发展中国家对经济活动的直接参与仍是远远强于发达国家。 （2）经济发展为财政支出规模的扩展提供可能 随之经济的发展，国民收入规模的扩大，财政收入的量也会相应增加，财政收入增加了，财政支出也就有了增加的可能。另外，在现代社会，公债成为政府筹资的一种重要的经济性手段，公债的发行规模越来越大，为政府的财政支出提供了便利的条件。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 2、国家职能的扩张 从世界各国政府职能的变化以及财政支出的历史来看，政府职能的扩张主要表现在以下几个方面： 1)经济干预的加强。财政手段是政府干预经济的主要方式之一，政府根据不同时期经济运行的状况，灵活调整财政支出的范围、方向、结构和数量，来实现保持经济和社会稳定的目的。由于政府对经济干预的不断加强，财政支出用于经济建设方面的支出也不断增加。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 2）社会福利事业的扩大。经济发展基本目标的实现，最终应体现在国民的富裕程度上。而在经济竞争和科技竞争日趋激烈的现代社会，改善社会福利更作为一种人力投资来考虑。因此，二战之后，西方国家的社会的社会公共服务和社会福利制度有较大的改善，政府财政支出中有关社会福利的开支的绝对额和比重都有较大的增长。 三、影响财政支出规模扩张的因素分析 3）工业化和城市化的影响。工业化过程形成的城市污染和对自然资源的破坏加大了政府用于环境保护、自然资源保护和卫生防疫等方面的财政开支；而都市化过程则大大增加了政府财政用于城市基础设施、劳动力生存和就业等方面的支出量。