邓子基财政学详细讲义第十二章 国家 预算.docVIP

第十二章 国家预算 内容提要：本章介绍了国家预算的基本概念、基本分类和预算原则，分析了国家预算的编制执行和决算过程，探讨了我国复式预算和预算外资金管理的现实问题。 学习目标：了解国家预算、单一预算、复式预算、零基预算、增量预算、经常性预算、建设性预算、预算外资金等概念和国家预算的编制、执行和决算的程序与方法。掌握国家预算的分类、国家预算的原则、我国国家预算的组成、复式预算的编制、我国的预算程序、预算外资金内容及范围。应用所学的内容。对单一预算和复式预算进行比较，分析如何完善我国的复式预算的编制，如何加强预算外资金的管理。 本章知识点 认知度 第一节 国家预算的概述 14.1.1 国家预算的概述 14.1.2 国家预算级次和组成 14.1.3 国家预算的原则 第二节 国家预算类别 14.2.1 国家预算分类 第三节 我国现行的复式预算 14.3.1 我国实行复式预算的必要性 14.3.2 我国的复式预算 第四节 国家预算的编制、执行和决算 14.4.1 预算程序 14.4.2 我国预算法对国家预算程序的有关规定 第五节 预算外资金的管理 14.5.1 预算外资金的内涵及性质 14.5.2 预算外资金的管理 ? 了解 掌握 掌握 ? 掌握 ? 了解 掌握 ? 了解 了解 ? 了解 掌握、应用 一、国家预算的概述 （一）从 形式上看，国家预算（是政府的基本财政收支计划，用于反映政府的财政收支状况，是财政工作的中心内容之一。）就是按一定标准将财政收入和支出分门别类地列入特定的表格，可以使人们清楚地了解政府的收支活动，成为反映政府财政活动的一面镜子。　　（二）从实际经济内容来看，国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排，预算的执行是财政资金的筹措和使用过程，国家决算则是国家预算执行的总结。　　（三）从更深的层次上说，国家预算反映的是政府活动的范围、方向和政策，同时，由于国家预算要通过国家权力机关的审批方才生效，因而又是国家的重要立法文件，体现了国家权力机构和全体公民对政府活动的制约和监督。 二、国家预算级次和组成 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，也就应有一级预算。在现代社会，大多数国家都实行多级预算，从而产生了国家预算的级次和组成的问题。我国国家预算组成体系是按照一级政权设立一级预算的原则建立的。　　我国预算法明确规定：国家实行一级政府一级预算，共五级预算： 中央――省、自治区预算、直辖市预算――设区的市、自治州――县、自治 自治县、不设区的市、市辖区――乡、民族乡、镇 补充：中央预算单位，即属于中央预算序列的机构。 　中央预算单位分为一级、二级、三级： 一级预算单位指中央各部委及财政预算单列的企业集团总公司； 二级预算单位指财务直属于一级预算管理的二级机构，如省一级中央驻地方位和（部属）大专院校本级等单位； 三级预算单位指财务直属于二级预算管理的三级机构，如市、州一级中央驻方单位和（部属）大专院校二级机构。 注意： 1、国家预算管理体制，实行中央和地方分税制，中央预算和各级地方预算按照复式预算编制。 2、中央政府公共预算不列赤字。 3、各级政府预算应按本级政府预算支出额的1-3%设置预备费，按照国务院规定设置预算周转金。 三、国家预算的原则 （一）公开性：国家预算是反映政府的活动范围、方向和政策。与全体公民的切身利益息息相关的，因此国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公诸于人民；让人民了解财政收支情况，并置于人民的监督之下。 （二）可靠性：每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料，并总结出规律性，进行计算，不得假定、估算，更不能任意编造。 （三）完整性：该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，不得打埋伏、造假账、预算外另列预算。国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。 （四）统一性：　尽管各级政府都设有各该级财政部门，也有相应的预算，但这些预算都是国家预算的组成部分，所有地方政府预算连同中央预算一起共同组成统一的国家预算。这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。 （五）年度性：任何一个国家预算的编制和实现，都要有时间上的界定，即所谓预算年度。它是指预算收支的起讫的有效期限，通常为一年（365天）；目前世界各国普遍采用的预算年度有两种：　　一是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年12月31日止，我国即实行历年制预算年度；　　二是跨年制预算年度：即从每年某月某日开始至次年某月某日止，中间历经12个月，但却跨越了两个年度，如美国的预算年度是从每年的10月1日开始，到次年的9月30日止。　　所谓预算的年度性原则，是指政