政府预算 编制.pptVIP

三、政府预算编制方法 （一）基层单位预算的编制方法 政府预算要从基层单位，即三级和二级预算单位的预算开始编起，他们要根据财政部门有关预算编制的办法和表格编制预算。其预算编制的依据主要是：1.该单位承担的行政或事业任务、计划；2.定员、定额；3.开支标准；4.国家有关制度和方针政策。 （二）部门预算编制方法 1.根据历年的收入情况和下年的增减变化因素，测算本部门的预算收入。 2.根据国家现行的开支政策和规定，测算本部门的预算支出。 3.根据测算的预算收入和支出，提出并同级财政部门上报预算建议数。 4.财政部门在审核、综合平衡的基础上，确定各部门的预算控制数，并下达给各部门，各部门根据预算控制数编制和上报部门预算数。 基本程序： 基本单位编制并上报预算给二级预算单位；二级预算单位编制、汇总单位预算并上报一级部门；一级部门编制、汇总部门预算并报同级财政部门；财政部门审核部门预算，并在汇总部门预算后，报统计人民政府；政府审定后报同级人民代表大会；同级人民代表大会审查批准后，再由财政部门批复给各部门，各部门组织执行。 （三）政府总预算的编制方法 政府总预算的编制是以部门为依托，政府总预算收支要落实到每一个具体部门。各级政府总预算的编制主要是根据国家的经济和社会事业发展目标、计划以及方针政策，以前几年特别是上年预算收支为基础，并考虑发展变化因素，综合平衡各部门上报的预算收支建议数，提出并向各部门下达预算控制数，各部门据以编制并上报部门预算，财政部门将上报的部门预算，按照政府预算表格和编制要求，汇总编制成本级政府总预算。 第8节 中外政府预算编制比较 一、预算编辑机构与形成的比较 在西方发达国家，除财政部门外，在政府和国会里，都有专门机构负责预算的编制和审核工作，这些机构相互独立、相互制约、密切配合。而中国预算编制的职责过分集中于财政部门，使财政部门担负了相当重的压力。因此，中国与西方国家在预算编制组织机构上的差异主要体现在各机构对预算编制工作的介入程度和担负职责不同。 二、预算编制时间与程序的比较 西方发达国家预算编制的时间一般都比较长，并且准备工作相当充分，其编制程序也非常严谨周密，每一个环节都要经过科学的研究论证。而中国的预算编制时间相对较短，并且预算编制程序也不够规范，从而在一定程度上影响到预算收支安排与实际需要的一致性，从而导致预算后期执行时的频繁调整，使得预算法案的权威性和严肃性受到影响。 三、预算编制内容和方法的比较 西方发达国家预算的内容一般都非常详细，政府预算一经议会通过，便可对外公布、公众可以随时查阅和咨询，预算的透明度比较高。而中国的预算编制相当粗放，各级政府向同级人大报送的预算非常简单，政府预算的这种粗线条和不确定性，给法定的人大审核工作和审计机关的监督工作带来了困难，造成政府预算控制和约束的弱化。 四、改革完善中国政府预算编制制度的基本思路 （一）延长政府预算编制时间，规范预算编制程序 可以考虑将政府预算的编制时间提前到预算年度开始前10个月左右，这样不仅有利于缓解政府预算编制的时间压力，而且为各级财政部门细化预算编制工作，提高预算编制质量提供时间上的保障。 （二）成立专门的政府预算编审机构，专职负责政府预算的编审工作 首先，在各级人大成立预算委员会； 其次，在各级政府成立预算顾问委员会。 （三）实行部门预算 采用部门预算这一预算编制的组织形式，将使中国预算管理的出发点和着力点转移到部门。 （四）采用更为科学、规范的预算编制方法 打破基数法，实行零基预算。 （五）细化预算科目，提高政府预算编制的准确度 要对现行的预算科目进行修订，进一步细化预算科目。 第9节 政府预算的审查与批准 一、向立法机关提交政府预算 政府预算应当在财政年度开始前2-4个月内及时递交给立法机关，以使得预算争议在财政年度开始前就能得以解决。 二、审查批准政府预算 1.不受限制的权力 2.受限制的权力 3.平衡预算的权力 政府决算 一、政府决算及其特点 政府决算实质政府各部门按照法定程序编制的、用以反映法定程序批准的年度预算执行结果的政府预算会计总结报告。 特点： 1.政府决算是一个政府预算会计总结报告。 2.政府决算是一个审查报告。 3.政府决算是一个批准报告。 二、政府决算的意义 1.政府决算是国家政治、经济、社会等各项活动在财政资金收支上的集中反映。 2.政府决算是政府预算管理中一个比不可少的环节，反映了政府预算执行的结果。 3.是系统整理和积累财政统计资料的主要来源。 4.是国家制定各项财政政策的基本资料，也成为进一步作好下年度政府预算工作的前提。 三、政府决算的组成 （一）按政府决算的级次划分 1.中央级决算 2