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第四节 财政支出的效益 财政支出效益的含义和重要性 提高财政支出效益的方法 中国财政支出效益的现状及提高办法 一、财政支出效益的含义和特殊性 （一）财政支出效益的含义 1、效益是指投入与产出、“所费”与“所得”之比。 大学四年的效益是多少：学习、打工还是谈恋爱？工作或创业的效益是多少？这是我们每时每刻都在思考的问题。 2、财政支出的效益指财政支出的数量与其所取得的成果之间的比例，以尽可能少的财政支出数量实现尽可能多的政府职能的要求。 即追求经济效益（微观效益，政府支出本身少花钱、多办事）和社会效益（宏观效益）的结合，更侧重于社会效益 即廉政勤政。某种程度上：政府官员有些问题不要紧，能为老百姓办事才至关重要。 （二）财政支出效益的特殊性（与企业效益相比） 计算效益的范围不同：本企业（有形和直接）与全社会（有形、无形，直接、间接）； 衡量效益的标准不同：企业追求利润最大化（不能够亏损，足够现金流），财政追求社会效益最大化（允许亏损，邮政）； 效益的表现形式不同：货币形式与多种形式（社会的、政治的、文化的，财政在治安方面投入与社会秩序） 二、提高财政政出效益的方法 不同性质的支出项目有不同的效益评价办法： “成本—效益”分析法：这种方法适用于水利工程等； 最低费用选择法：适用于军事、教育等项目 “公共劳务”收费法：适用于教育、城市供水、建设和维修道路、国家公园、邮电等。公共劳务的定价有：免费、低价、平价、高价。 政府采购制度 （一）成本—效益分析法 举例：净社会效益的计算方法 2、成本－－效益分析法实施步骤 3、“成本---效益”分析中的几个主要问题 （1）效益和成本的确定： 直接成本、效益和间接成本、效益 直接成本（效益）是与项目主要目标的实现直接相关的成本（效益） 间接成本（效益）是受该项目的影响而产生的其他方面的成本（效益） 有形成本、效益和无形成本、效益 有形的成本（效益）是指那些可用市场价格计算的部分，可以记入会计账簿的一切成本（效益）。 无形的成本（效益）是指那些不能由市场估价的部分，且不能计入会计账簿的成本（效益）。 表2-7 水力发电工程（三峡工程）的成本和收益（见新编财政学67页表3-10） （2）贴现率(r)的确定 贴现率(r)的选择是关键 过高的贴现率，投资项目可能立即产生效益。 相反则是初始成本表现过高。 采用资本的社会机会成本方法 贴现率至少应等于举借外债的利率。 贴现率不能低于国有企业投资收益率。 （3）时间期限（N）的确定 时间期限（N）的确定直接影响项目效益成本的现值 资源利用状况 技术性能状况 消费偏好等等 以上因素都表现为不确定性，它们随时间的变化而变化，因此（N）的长短需要用科学的方法来计算。 （教育，百年大计） （二）最低费用选择法 适用于军事、政治、教育、文化、卫生等非经济性支出项目。其效益不能用货币来度量。 实施步骤： 确定支出目标值－－应该是唯一的确定值； 设计备选方案； 计算各方案所耗费用数； 在可以实现既定目标值的前提下，费用最少的方案中选。 举例：目标培养10000名农学专业大学生 （三）公共劳务收费法 公共劳务定价（收费）水平 （四）政府采购制度 政府采购的两种方式与效率分析（1） 政府采购的两种方式与效率分析（2） 第二章复习思考题 财政支出、财政支出效益、购买支出 、转移支出 论述购买性支出和转移性支出对经济运行的影响。 简述财政支出“量入为出”原则。 ?简述购买支出与转移支出的区别。 ?简述财政支出分类方法 * * 1、成本——效益法含义 通过比较不同支出方案的成本—收益率（即投资项目的净社会效益，NSB），选择最优支出方案的过程。 适合于公共投资性支出项目。 投资项目的净社会效益的计算公式 NSB=PV(B）－PV(C) 净社会效益=现值（收益流)－现值（成本流） NSB= N ∑ t=0 Bt (1+r) t N ∑ t=0 Ct (1+r) t 式中：r 代表贴现率；t 代表年限；N 代表核算期 如果NSB＞0，该项目可行；如果NSB＜0该项目不可行。 项目乙 项目甲 收益 成本 收益 成本 NSB 第5年 第4年 第3年 第2年 第1年 （1）设计备选方案 （2）计算各方案的成本－ 收益率（净社会效率） （3）根据净社会效率进行排序 （4）选择 根据成本－－收益率由高到低选择； 净社会收益非负数； 根据可利用的资源数量确定中选项目的数量。 高压线影响电视清晰度 风景美化（画报、非居民或旅游者） 间接的 破坏自然环境 水库风景美化（居民和旅游者） 直接的 无形的 淹没土地使生态环境破坏 航行、防洪、灌溉、旅游 间接的 建设设备、维修 水力发电 直接的 有形的 成本 收益 1 组织辅导、考试等 举办自考农学专业 2 增