第二节 财政支出的规模及其控制.pptVIP

财政支出的规模及其控制 本节提要 一、 财政支出规模的衡量及增长趋势 二、 财政支出规模增长的理论解释 三、 我国财政支出规模的增长与控制 引言 20世纪50年代起，西方国家的财政支出增长呈现强劲的增长态势，由此产生了一些不利影响，如财政压力增大，经济增长减缓等问题。 与此同时，发展中国家也面临同样的问题。 一、 财政支出衡量及增长趋势 （一）公共财政支出规模的衡量 财政支出规模是一定财政年度内政府安排的财政支出的总额。在我国指预算内支出。 1、绝对量指标 直接用货币量表示，如2007年上半年我国财政支出17919.99亿元。 2、相对量指标 财政支出占GDP的比例，2007年上半年我国财政支出占GDP的比例为16.8%。 （二）财政规模增长的趋势 从较长时期来看，在全球范围内，财政支出无论从绝对量还是从相对量都呈现不断增长的趋势。1、发达国家财政支出的增长 表2-1说明了一些发达国家在不同年份的财政支出占GDP的比重。 数据表明：从长期和整体看，政府支出的不断增长构成了发展总趋势。 表2-1 一些发达国家财政支出占GDP的比重(%) 注：*1990年数据，**1999年数据 2、发展中国家的财政支出增长 表2-2说明了一些发展中国家在不同年份的政府支出占GNP的比重。 无论是从绝对数量还是从相对数量来说，发展中国家的财政支出都在增长。 二、财政支出增长的理论解释 （一）瓦格纳法则 （二）梯度渐进增长理论 （三）经济发展阶段论 （四）非均衡增长理论 （五）财政支出增长的因素分析 （一）瓦格纳“政府活动扩展法则” 瓦格纳法则的含义 当国民收入增长时，财政支出会以更大比例增长。 19世纪后期，德国经济学家瓦格纳（Wagner，A.）提出。 图2-1 图2-1 瓦格纳法则 瓦格纳认为财政支出增长的趋势可从两个方面加以解释： 政治因素 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 经济因素 城市化和人口密集问题→拥挤问题→必须政府解决 教育、娱乐、文化、保健等公共产品的需求收入弹性较高，收入提高导致对这部分公共产品的需求增加 （二）梯度渐进梯度理论 梯度渐进梯度理论的含义 财政支出的增长不是按同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。 由英国经济学家皮科克和怀斯曼（Peacock and Wiseman, 1967）提出。 如图2.2所示。 o 图2-2 主要观点 在正常的时期，居民的税收容忍水平是稳定的，政府的财政支出也是比较稳定的，从长期来看是一种渐进的增长趋势。 当社会出现激变时，如战争、经济危机的出现，财政支出需要大幅提升。纳税人的税收容忍水平将会提高，整个政府财政支出在渐进的过程中呈现出一个台阶式的增长形态。替代效应 当社会激变过去之后，政府不会轻易容许已经上升的税率降到原有的水平，私人也会因为遭受战乱之苦的缘故接受较高的税率，因此，政府财政支出水平虽然会下降，但下降的幅度不会太大，下降后的水平依然会比激变前高，在此基础上财政支出继续以稳定的方式向前发展。检查效应 （三）经济发展阶段论 由马斯格雷夫（Musgrave ，R.A.）和罗斯托（Rostow，W.W.）两人提出的。 利用经济发展阶段论来解释财政支出增长的原因 经济发展的早期阶段 经济发展的中期阶段 经济发展的成熟阶段 经济发展早期阶段的财政支出特征 财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快 人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等，因而对政府的公共性消费支出需求不大 这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大 经济发展中期阶段的财政支出特征 此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投资支出在GNP的比重下降 政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财政支出中的比重相应上升 用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加 经济发展的成熟阶段 这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升 用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加 （四）非均衡增长理论 由美国经济学家鲍莫尔提出 含义： 一个经济包含两个部门：进步部门和非进步部门 进步部门由于技术进步，劳动生产率提高，工人工资上升 由于劳动力的流动性，非进步部门为了能够留住人，不得不提高工资 政