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第三节 财政支出的结构及优化 本节提要 财政支出结构分析的思路 财政支出结构变化的一般规律 我国财政支出的结构及优化 一、财政支出结构分析的思路 （一）财政支出结构的分析思路 1、分析和评价财政支出结构的合理性和有效性 分析财政支出是否作用于市场失灵的领域 市场如果有效，就不需要政府干涉（中超？） 分析市场失灵能否确实通过私人部门协调解决 农村村民自治制度 2、分析不同发展阶段财政支出的特点（和国情相适应） 发展中国家还是发达国家？工业化起步还是成熟？ 市场经济国家、计划经济国家还是转轨经济体？ 3、分析和比较不同财政支出结构方案的成本和效益 财政资金有限；列出不同方案，进行效益分析 4、国际比较 （二）我国财政支出结构的分析思路 1、对我国财政支出进行科学分类 分类方法、统计口径改革 2、分析我国现阶段财政结构的合理性和有效性 主要考虑以下因素： 市场经济的发展阶段：转轨经济 政府职能的转变：经济主导型向补充型发展 政府追求的目标：效率优先、兼顾公平？这一目标是否会转变 我国的一些特殊国情：人口基数大、素质低 二、财政支出结构变化的一般规律 （一）财政支出结构的发展模型 根据马斯格雷夫和罗斯托的财政支出的经济发展阶段理论，财政支出的结构在不同阶段呈现不同特点。随着经济的发展，按照政府职能分类： 1、总体上，经济性支出占全部财政支出的比重会逐步下降，社会服务性支出（教育、医疗保健、社会保障等）比重将逐步上升； 2、经济性支出内部，基础设施投资的比重从较高逐步下降（工业化初期公共投资比重最大），用于环保、科技、信息等经济服务类支出逐步提高。 3、社会服务性支出内部，转移支付（社会保障等）占的比重会逐步提高。 （二）财政支出结构的国际经验 1、 按照政府职能分类，如下表2-5所示： （见公共财政学表205页6-6、6-7、6-8，新编财政学表61页3-8）其中发达和发展中国家的数据是上世纪90年代的数据，中国的数据指2005年。 2、按照经济性质分类，如下表2-6所示： 发达国家和发展中国家的数据来源于陈共，中国的数据是2003年数据 三、我国财政支出的结构及优化 （一）我国财政支出的结构特征 1、按政府职能分类 经济建设支出 有些高，有待进一步减少 社会保障支出 太低，应逐步提高 行政管理费 太高，改革的重点 教育 有些低，应提高且重在落实 政府医疗卫生支出 太低，应逐步提高，大病、重病治疗问题？ 2、按经济性质分类 （1）购买性支出 太高，政府在经济资源配置方面有些越位； （2）转移性支出 太低，政府对收入公平分配方面有些缺位 转移性支出内部主要还是支付国内债务、收入分配方面的支出较少（见下图2-3）。 （二）我国财政支出结构优化的思路 1、实行重点倾斜政策；哪个领域是重点？环保、教育、医疗、科研、社会保障，自然垄断行业不应再是重点（已经得到扶持） 2、根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策； 3、继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜; 4、进一步加大中央对地方的转移支付，用于：缩小地方间财力差距、协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发、中部崛起和振兴东北老工业基地建设。 * * 较低，5%左右 较高， 15%-20% 较高，10%以上 较低，20%以下 较高，20%左右 发展中国家 政府医疗卫生支出 政府教育支出 行政管理费 太低，3%左右 有些低， 11.7% 太高，19.2% 太低，11.2% 有些高，27.5% 中国 较高， 10%-15% 较低， 5%-10% 较低，5%-10% 较高，30%以上 较低，10%左右 发达国家 其他一些支出项目 社会保障方面支出 经济建设方面支出 类别 国别 17.01太小 22.5较小 41.0较大 总比重 50.1较大 34.9 经常性支出 合计 其他 转移性支出 购买性支出 100.0 100.0 100.0 0.0 16.0 13.8 太小 17.1较小 35.4较大 补助金 较大 5.5 5.6 国债利息 11.4 10.3 资本性支出 82.99太大 61.5较大 45.2较小 总比重 中国 发展中国家 发达国家 国别 类别 图2-3 我国政府转移支出各主要项目的构成情况 (1985-2003年) *