福建农村土地经营权流转情况调查分析.docVIP

福建农村土地经营权流转情况调查分析 ? ?　　鼓励农民以多种形式流转土地承包经营权，是十七届三中全会《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的重要内容。福建省作为沿海开放地区，又具有人多地少、土地分散的特点，如何加快土地流转，提高土地利用率，提高农民收入，就成为一个令人关注的重要问题。为了解福建省农村土地经营权流转状况，福建调查总队深入漳州、泉州、莆田、三明、南平等地开展调研。结果显示：各地土地经营权流转形式多样，成效显著。适度规模经营，有利于改善农业基础设施，加快农业产业化进程，提高农民收入，提升农业综合效益。但也存在流转比例不高，期限短且较为分散、程序不规范、流转渠道不畅、风险保障机制不健全等问题。本文提出通过发展农民专业合作社和流转中介组织，构建土地流转综合服务平台，建立土地流转监控体系等方法，推进土地的合理流转，进而实现土地资源的优化配置。 　　一、土地经营权流转的主要模式 　　随着经济的发展，农村劳动力向二、三产业转移增多，农业收入在农户家庭经济收入中的地位有所下降。第二次农业普查资料显示，2006年末，全省共有农业生产经营户423.07万户，比1996年第一次全国农业普查时减少6.0%。在农业生产经营户中，以农业收入为主的户占49.3%，比10年前减少9.4个百分点。在外出从业劳动力中，第一产业占3.6%；第二产业占48.2%；第三产业占48.2%。伴随着劳动力转移的加快，必然带来土地经营权的流转。在一些地方土地的流转比例高达80%，也有一些地方因各种条件限制土地流转不起来，乃至出现弃耕、抛荒的现象。推进土地流转的决策，既是适应农村新形势的迫切需要，也是加快实现农村劳动力转移、盘活土地资源、促进规模经营、保障农民权益的“双赢之举”。当前福建省农村土地流转的主要模式有： 　　（一）按流转规模分为分散流转和集中流转 　　1.分散流转。福建省土地流转呈自发性、零散性等特点。据调查，在政和、浦城、宁化、安溪、南安等地土地流转在规模上分散自主流转的居多，集中流转的较少。宁化邓坊村和沿溪村在规模上全部属于分散流转。 　　2.集中流转。福建省土地集中流转主要是依托村集体开展，集中有利于土地成片开发，实现规模经营，带动农业产业升级。在漳浦马口、溪坂等村，当地村集体利用台湾农民创业园优势，先同创业园引进的企业签订相关合同，再从农户手中集中流转土地给企业，现流转规模已经从创业园成立之初的200多亩发展到现在的500多亩，在当地形成一条花卉走廊。 　　（二）按流转方式分为出租、转包、入股、互换 　　1.出租。出租是指农户将土地经营权租赁给本集体经济组织以外的经营户或企业。出租是当前福建省最主要的土地流转形式。据调查，浦城县上同村粮食播种面积30亩以上的种粮户有28户，最多的一户达84亩，种烟10亩以上的有15户，这些农户种植的土地超过80%是通过租赁获得的；金樟村，2009年度有1200余亩土地通过出租实现流转，约占全部耕地面积的47%。莆田江东村，全村通过流转共有约600亩土地，主要是租赁给种植大户种植蔬菜。 　　2.转包。转包是发生在农村集体经济组织内部农户之间。转包人对土地承包经营权的产权不变，受转包人享有土地承包经营权使用的权利，获得承包土地的收益，并向转包人支付转包费。转包是福建省另一种主要的土地流转形式。漳浦溪坂村，翁姓种植户就是以转包的形式，从本村流转7亩土地种植花卉。 　　3.入股。入股是农户将全部或部分承包土地使用权作价为股份，参与股份制或股份合作制经营，以入股的土地使用权作为分红依据，入股收入按经营效益的高低确定。在沙县万代自然村，24户农民将300多亩耕地作价入股万代果蔬合作社，占合作社30%的股份，合作生产经营花卉。 　　4.互换。互换是农村集体经济组织内部的农户之间，为方便耕种和各自需要，对各自土地经营权的交换。30年前，农村实行土地联产承包责任制，农民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大块的土地被分割成条条块块，严重制约着生产力的发展和产量的提高。互换可以实现连片规模经营，因而成为土地流转的形式之一。 　　（三）按流转土地受让方分为农户和企业。当前福建省土地流转经营主体以农户为主，企业为辅。据调查，宁化邓坊村和沿溪村、莆田江东村、安溪联盟村、南安莲塘村等地的土地流转基本在农户间自主流转。在漳浦马口、溪坂村，充分利用台湾农民创业园的优势，吸引一批花卉企业落户当地，带动当地产业升级，现亩均花卉收入可达2-3万元，远高于传统农业，同时也增加农民收入，当地较好地段的土地流转价格已经由原有每年650斤稻谷/亩上涨到1200斤稻谷/亩。 　　（四）按报酬分为有偿流转和无偿流转。大规模的、有组织的土地流转都是有偿，在漳浦长兴村，利苑农业公司以每年550元/亩的价格，向村集体流转1000余亩土地种植高优蔬菜。