631-第十二章 海关行政救济制度比较.pptVIP

第十二章 海关行政救济制度比较 内容： 一、各国行政救济制度比较 二、美国海关事务行政上诉和司法审查机制 三、法国海关行政争议的解决机制 四、德国异议审制度的内容 五、日本海关行政救济 一、行政救济发展趋势的比较 救济类型呈多样化趋势 在行政救济制度确立之初，各国行政救济制度首选的救济类型即是行政复议，此后行政诉讼、行政赔偿及补偿等救济类型便陆续确立，逐步形成比较完善的行政救济体系。时至今日，大多数国家都同时采用行政复议、行政诉讼、行政赔偿与补偿等多种救济类型构成其行政救济制度体系。此外，还有一些国家在传统的救济类型外，还采用了一些诸如苦情处理、申诉、请愿等新的类型，以弥补传统救济种类的不足。 行政复议制度比较 行政复议历史沿革 行政复议基本类型 行政复议与行政诉讼的关系 行政复议机构 行政复议范围和管辖 行政复议程序 行政复议的申请和受理 行政复议的审理 行政复议决定 救济标准呈合理化趋势 法国行政复议的历史沿革 英国的行政复议制度的历史发展 美国行政上诉（复议）制度的历史发展 德国行政复议制度的历史发展 法国行政复议的历史沿革 资产阶级大革命以前的法国是一个高度集权的封建国家，以皇帝为代表的封建贵族集立法、行政、司法大权于一体。资产阶级革命后，确立了以立法、行政、司法“三权分立”为基础的政治制度。新兴的资产阶级取得了立法权和行政权，但司法权仍为封建势力所把持，封建司法机关常利用手中的审判权阻碍、破坏革命，任意宣布革命政策或措施“违法”或无效。为防止封建势力的复辟和司法权力的专横对行政机关的干涉，资产阶级提出司法机关不得干预行政事务，强调行政事务上的争执由行政机关自身处理。大革命时期的制宪会议禁止普通法院受理行政诉讼以后，公民对于行政机关的申诉，由其上级机关受理，最终决定权力属于国家元首。在1799年国家参事院成立以前，法国只有行政复议。从1799年以后，行政审判制度逐步确立，行政复议成为既独立于行政诉讼，同时又与行政诉讼有着密切联系的法律制度。 英国的行政复议制度的历史发展 英国由于长期以来不承认行政法的存在，行政法上的救济途径较少。公民的权利和利益受到行政行为的不法侵害时，通常由普通法院按私法上的救济手段予以救济。19世纪以来，政府对于社会经济生活的干预加强，需要由行政机关分担一部分的行政争议，以减轻法院的负担。但行政争议数量增多，专业性增强，行政机关和普通法院难以公正合法地予以及时处理，因此，英国的行政裁判所应运而生。 英国行政裁判所发端于1660年。当时法律授予关税和消费税委员司法权力。20世纪以后，由于社会保障立法以及政府对社会经济生活的干预加强，行政裁判所迅速发展，数量大量增加。1958年制定的《行政裁判所与调查法》使行政裁判所得到普遍认可和规范。与此相适应，成立了行政裁判所委员会，作为监督和指导行政裁判所工作的经常性机构。 英国的行政裁判所都是依据法律明文规定而设立的。目前受《行政裁判所与调查法》约束的裁判所全国共有50多种，2000多个，它们都接受行政裁判所委员会的监督。英国的行政裁判所可分为以下四种类型：财产权和税收方面的裁判所，工业和工业关系方面的裁判所，社会福利方面的裁判所和外国人入境方面的裁判所。 英国 英国行政裁判所的成员一般具有独立性。这主要是出于使行政裁判所能够独立工作。有些裁判所的主席由大法官任命；有些裁判所的主席由部长任命，但必须从大法官同意的事先预定的名单中挑选。名单中的人大都是当地法律界人士。裁判所的其他成员或者由部长任命，或者由裁判所主席任命，也必须从事先预定的名单中挑选。名单中的人大都代表各方面的利益，或者是各方面的专家。行政裁判所委员会可对其监督下的各裁判所成员的任命和名单的编制等提出意见或建议，供有关部参考，但不能直接指定成员。裁判所成员免职的方式同其任命的方式，一般也不能影响裁判所工作的独立性。 美国行政上诉（复议）制度的历史发展 美国从1789年联邦政府成立到1887年成立州际商业委员会这最初的100年间，行政法的核心就是由法院按照英国普通法和衡平法的原则，对行政活动进行司法审查。当时由于受自由放任主义的影响，认为一个良好的政府是最少干涉公民活动的政府。因此，行政机关的作用在社会生活中不占重要地位。 19世纪中叶，由于技术进步的结果，出现大企业和独占性企业，市场调节无力控制，中小企业和工人。小生产者和大企业者基于保护各自利益的需要，要求政府对经济活动进行干预。1887年州际商业委员会成立。像州际商业委员会一类的独立控制委员会承担了国家各种特定的经济事务和社会事务，如运输、煤气，电讯、公用事业、商业贸易等，拥有很大的权力，既可制定这些行政事务方面的方针、政策，也可核发本部门的管理许可证，规定运费、运价等，还可以身能力由此引起的行政争议案件。当事人对独立控