673-第七章 人事行政与人事体制.pptVIP

2．品位分类制的源起与发展 进入２０世纪后，随着社会经济、文化的发展，社会分工越来越细，政府工作人员的职能范围也日益扩大，许多专业性、技术性工作进入了政府工作领域，仅靠通才不能满足实际工作的需要，必须吸收各学科的各级专家参加政府管理。为适应这种需要，品位分类增加了横向划分，如英国在１９４５年至１９６８年间将文官（公务员）分为一般行政人员与专业人员两大类。一般行政人员共分行政、执行、事务、助理事务四个等级。 3．品位分类制的特点 （１）职类划分较为简单。 （２）重视公务员的资格条件。 （３）官、职相对分离。 4、品位分类制的优点 （１）由于职务划分简单，公务员的分类工作相对简便，易于实行； （２）公务员的流动范围比较大，有利于全面培养公务员的素质，利于通才的发展； （３）强调教育水平，利于吸收教育程度高的优秀人员，提高公务员队伍的整体素质，也有利于全社会对教育的重视； （４）强调年资，为公务员的升迁提供了经常性的机会和希望，有利于公务员队伍的稳定； （５）官职相对分离使公务员的职位调动不影响其地位和待遇，使公务员具有安全感。 5、品位分类的缺点 分类不系统，不利于严格的科学管理。 轻视专业人才，不利于行政业务的专业化发展，影响工作的效率。 由于强调教育资历，限制了学历虽低但能力较强的人晋升的机会。 强调年资，使那些工作不积极的人也有晋升的机会，容易形成吃大锅饭的现象。 以官阶定待遇，无法实施按劳分配与同工同酬的原则。 二、人事行政的职位分类制度 1．职位分类的涵义及其产生与发展 职位分类是英文Ｐｏｓｓｉｔｉｏｎ Ｃｌａｓｓｉｆｉｃａｔｉｏｎ中译名。顾名思义，职位分类就是按职位进行分类。所谓职位，是指公务员担任的职务和责任。把公务员的职位按照工作性质、业务内容、简繁难易、责任轻重以及所需资格条件等，区分为若干规范化的种类，以此作为公务员管理的依据，这就是职位分类。 职位分类是适应现代社会发展的需要，首先在美国的公务员管理体系中兴起的一种科学的人事管理方法和手段。 ２．职位分类的概念体系 职位分类的概念体系大致包括以下内容： 职系：根据工作的业务性质，把业务性质相同的所有职位划分为一个职系。如办事员职系、机械工程师职系等。 职组：工作性质相近的若干职系集合而成为职组。如办事员职系、速记员职系和打字员职系集合到一起构成文书职组。 职类：又叫职门。由工作性质大致相近的若干职组构成一个职类。它是职位分类中最粗略的单位。如行政执行职类、专业技术职类。 ２．职位分类的概念体系 职级：在工作性质相同的基础上，也就是在同一职系中按照工作责任大小、业务的繁简难易程度和所需资格条件等，把职位划分为不同的职级。 职等：把不同的职系中工作难易程度和责任大小相同的职位划分归类为同一等级，这些等就是职等。 3、职位分类的程序 （１）职位调查。 （２）职系区分。 （３）职位评价。 （４）编制职级规范。 （５）职位归类。 4．职位分类制的特点 （１）规范化的系统分类。 （２）职等与官等合一。 职位分类的这两个特点与品位分类的相应特点恰好形成强烈的反差。这种特征与首先采用职位分类的美国的文化社会背景是分不开的。美国文化虽然从起源上说是欧洲文化的一个海外分支，但这个分支在新大陆结出了移民文化特有的果实。欧洲大陆的封建传统在迁徙的旅途中为海水淡化了，代之而起的是历史大变动过程中广为人们接受的平等观念，这就为职等取代官等奠定了文化基础。 第七章 人事行政与人事体制 本章要点： 人事行政的涵义、功能、意义 现代人事行政的主要趋向及特征 现代人事行政制度的核心表现形式——国家公务员制度 西方公务员制度与我国公务员制度比较  第一节 人事行政概述 本节要点 人事行政的涵义 人事行政的功能 人事行政的意义 现代人事行政的主要 趋向及特征 一、人事行政的涵义 （一）人事的涵义： “人事”一词在我国古代就被广泛使用过，指的是世间的人情事理，其内涵广泛，与现代“人事”一词的涵义不同。现代管理学中的“人事”概念则专指人们在社会生产和社会生活中形成的人与人、人与其所做事之间的社会关系。即人要去做事，事要人去做。  （二）人事管理的涵义 人事管理是指运用科学管理方法和手段，组织、协调、控制社会生产活动中形成的人与事、人与人的相互关系，达到人事相宜，人尽其才，事竟其成的一系列管理活动。 人事管理有广义和狭义概念之分： 广义的人事管理是指对参与全社会生产过程中的全部人与事、人与人之间关系的管理； 狭义的人事管理则是指对特定的一部分人与事、人与人之间关系的管理。 （三）