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2007年第1期 总6期 改革动态 国内高校职员改革之实践…………………………………………………………1 西方发达国家高等教育运行机制的主要框架……………………………………3 专家论坛 创新与高水平大学建设 摘自《深入推进高校职员制改革——访教育部党组成员、人事司司长李卫红》 《中国教育报》2004年4月16日 西方发达国家高等教育运行机制的 来源：中国教育门户网 2006-5-14 西方各个发达国家的市场经济模式和高等教育体制虽然有所不同，但他们都努力根据自己的国情和传统，试图用自己的方式处理好市场、社会、政府与高等学校的关系，形成了大致相同的高等教育运行机制。就宏观而言，市场启动了高等教育的运作，国家通过宏观规划予以调节和干预，并以立法给予定向和保障，同时政府运用政策、决策和经济手段加强对高等教育运行的控制；就微观而言，高等学校拥有一定的办学自主权，但要使其内部管理科学、民主、开放，还须有师生的参与和社会的监督。其运行机制的各个环节相互依存、密切配合，以规范高等教育的运行，现将这一机制的主要框架概述如下： １．市场启动 西方发达国家各国向公立高等学校的拨款，甚至一国之中各州的拨款方式都不尽一样，但一个共同的决定性因素都是招生人数的多少。正是在这一领域，市场功能或竞争机制发挥重要作用。一般的中学毕业生，选择学校时首先要考虑的就是该校的教育的质量，学校文凭的声誉，在未来劳动市场上的就业前景，然后决定去向，从而最终影响学校的兴衰，这对那些势单力薄，主要以学生学费为经费来源的绝大部分私立学校尤为如此。 以美国为例，它是一个典型的实行资本主义市场经济的国家，其高等学校的专业设置和招生虽然也在一定程度上受到政府的宏观调控，但主要还是各高等学校主动接受市场调节，因此美国的高等学校向来十分注意调 查、分析和预测社会政治、经济和科技的发展趋势，以及市场对人才的需求，据此调整自己的办学方向和专业设置，高校与市场呈相互作用的动态联系。 除了在学校招生、学生就业这些领域之外，西方发达国家还在高校新教师和职工的招聘等方面利用市场竞争的手段。市场机制之于高等教育的发展既有利也有弊。市场竞争的压力迫使学校及时地适应并恰当地对受教育对象的社会需求做出反应，提高管理效率、教育质量和学校名声，以吸引学生，在竞争中立足并取胜。其弊端是，在政府宏观调控力度不够的情况下，市场机制可能会导致高校的某些短期行为、教育投资浪费、教育教学质量参差不齐或下降等，同时由于高校本身对市场需求的感知也很难做到准确和及时，因此可能导致新的供需矛盾，引起部分毕业生失业。 ２．计划调节 　　在西方市场经济国家高等教育的运行中，市场的启动和调节发挥了很大的作用，然而市场的作用是自发的 、无序的。因而，政府（中央和地方的）必须给予必要的调控干预，其中包括计划调节、立法保障、决策影响 、经费控制等。战后各市场经济国家纷纷尝试加强高等教育的计划工作，旨在继续发挥 消费者市场和劳动力市场对高等教育的启动调节作用和保护高等学校办学自主权的前提下，以国家宏观计划主动引导市场力量，协调国家与地方、与大学的关系，平衡各利益集团对高等教育的制约，使国家宏观计划成为高等教育市场调节的一个辅助方式，减少市场对高等教育产生的自发消极作用。 值得指出的是，战后美国出现了在州一级加强高等教育计划与协调的趋势，例如加州议会于１９５９年通过决议，责成有关单位制订高等教育总体规划，主要解决两大问题：（１）确定全州高等教育的结构、各层次的作用 以及它们相互之间的关系，消除或避免加州高等教育系统各组成部分之间的不良竞争；（２）迅速增加加州高等教育机构的招生名额，并相应增加教育经费，以提供充分而均等的教育机会。此后，加州的高等教育事业一直生机勃勃、兴旺发达，其规模之大、资金之雄厚、教育对象之多，举世瞩目。究其原因，总体规划的实施及其定期审议和修订发挥了很大的作用。 从西方发达国家的实践来看，在市场经济条件下，计划调节是一件十分棘手和复杂的事情。但是不管怎样，计划调节的确已逐渐成为这些国家高等教育运行中的一个机制。正因为如此，西方市场经济国家的高等教育 国家计划活动具有协商性、指导性、灵活性等明显的特征。 ３．立法保障 西方发达国家，都把立法与法规监督作为一种重要手段，通过它促进和保证高教的发展，并使之符合自己的国情和需要。既有单行法规，又有高教基本法；既有部门法典，又有宪法；既有国家法规又有地方法令；既有立法，又有法规监督，再加上高教主管部门的行政条例，共同构成一个完整、系统的法律体制。这些法规和条例对政府管理高等教育的权力和行为，对高等教育机构的设置和管理，对税收、免税和高教经费的核拨，乃至校舍和土地的使用等等