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温州市农业企业用地情况调查报告 曾文进 一、温州农业企业用地现状 农业龙头企业是发展现代农业、繁荣农村经济的一支重要力量。我市现有市级农业龙头企业147家，其中种养生产型的103家，加工型的34家，流通服务型的10家。2008年市级农业龙头企业实现产值61.79亿元，销售额155.94亿元，税收2.53亿元，创汇1.81亿美元，连接基地面积454.2万亩,带动农户83.4万户（见下表）。近年来，农业龙头企业用地难问题日益突出，已成为制约农业龙头企业发展的“瓶颈”。 2008年度温州市“百龙工程”农业龙头企业分县统计表 县（市、区） 总资产 （万元） 年产值 （万元） 销售额或市场成交额（万元） 税收 （万元） 创汇 （万美元） 基地面积（亩） 带动农户（户） 市直 182759 30180 615942 10405 5655 3305747 448550 鹿城 26984.2 37629.1 35724.4 620.9 7066 3010 龙湾 5694 8456 7736 236.7 60 3060 2891 瓯海 93980 115954.7 228330.2 2882.4 567 495355 85492 乐清 52071 83694 79505 1134.5 1900 282200 45297 瑞安 105812.8 107084.4 99673.1 2987.4 5467.5 54955 64800 永嘉 27177 33588 32114 919.4 73800 29508 平阳 39199.8 62295.2 71688.9 910.8 609 104338 41743 苍南 55977 69000 322514 3356.5 2307 26360 67234 洞头 19143 13546 12643 563 169.9 18380 3592 文成 14215 25646 24394 416 120 23480 17100 泰顺 16359 30801 29177 825.5 1234 147418 25266 合计 572995 617874 1559442 25258 18089 4542159 834483 1.农业企业用地难现象普遍存在。据有关部门对全市86家农业龙头企业的调查，发现有61家企业急需解决用地问题，占调查总数的70.9%。很多企业的发展都受到用地问题的制约，全市147家农业龙头企业需新建厂房用地面积合计达3763亩。比如，泰顺县司前竹制餐具厂（年产值7000多万元，联系农户5400多户），由于加工用地不足，特别是由于半成品加工用地问题，从事毛竹初加工的农户越来越少，竹制餐具厂的生产受到了严重影响。瑞安民兴水产冷冻有限公司等10多家水产加工企业，由于场地小，无法通过HACCP、ISO、QS等认证，按有关规定，其产品面临被禁止生产和销售的困境（瑞安市17家水产加工企业，取得QS认证的只有5家）。乐清市海中宝水产有限公司，没有自己的厂房用地，其9000多平方米的厂房全部租用虹桥供销社的土地，企业发展受到很大制约。 2.农业企业入驻园区少。受各种因素的影响，在现有的开发区、农产品加工园区、农业高新技术园区中，农业企业很少能够入园。全市147家农业龙头企业，只有25家进入各类园区内，仅占17%。如2001年设立的乐清市蒲歧镇水产加工特色园区，规划面积300亩，但至今为止，仅有2家水产加工企业入驻，合计占地面积23亩，只占园区总面积的7.6%，另外十几家入园的企业都是从事其它产业的工业企业，而蒲歧及周边的大量水产加工企业却仍在租地进行生产。 3.企业违章建筑多。许多农业企业在无法获得用地指标的情况下，为了生存和发展，违章建造生产用房。据对86家市级农业龙头企业的调查，发现有19 家企业81418平方米的厂房没有取得合法手续，违章建筑面积占总面积的13％。而县(市、区)级农业龙头企业现有厂房没有取得合法手续的比例更高。据瑞安市对26家生产加工型和4家流通服务型企业抽样调查，企业现有厂房土地未批的面积占27.2%。违章用地的存在，使得农业企业用地证件不全现象非常突出，证件的不全又使得企业的厂房不能作为抵押物办理贷款，影响了企业的资金周转。如泰顺县雪龙茶叶有限公司的厂房，建筑面积1200平方米，由于土地证办不起来，不能作为抵押物贷款，企业需要的周转资金只能向民间借贷，增加了企业的融资成本。 二、农业企业用地难的原因 1.对农业龙头企业的发展重视不够。一些地方和部门对农业发展不重视，存在只算经济帐、不算政治帐的现象。因此，对农业及农业龙头企业用地考虑不多，支持力度也不大。 2.产值和税收偏低使得农业企业难以进入园区。市政府2005年发布的《温州市工业园区入园标准及评估办法》规定