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人口和计划生育政策法规 2008年3月 永嘉 三个方面的内容: 对《浙江省人口与计划生育条例》修改内容的解读 依法行政的基本理论及人口和计划生育依法行政基本要求 当前指导人口和计划生育行政执法的有关政策及案例 一、对《省条例》个别条款修改的解读 修改《省条例》的过程 修改主要内容 主要背景和有利因素 贯彻落实的几点要求 （一）《省条例》个别条款修改的过程 《省条例》的修改，是2007年省人大常委会的二类立法计划一审通过的立法项目。省人口计生委在大量调查研究的基础上起草送审稿报省政府后，省政府法制办进行了审核，根据立法程序书面征求各市政府、省级有关部门的意见，省人口计生委陪同省政府法制办、省人大教科文卫委、省人大法工委一起，到台州、金华等市调研，听取人大、政府有关部门、人大代表以及部分计生部门、街道办事处和村委会的意见，调研结束后又专门召开省级有关部门的协调会。各地各部门和基层都赞成，没有反对意见，满意不满足。2006年底，修正案草案的主要内容已经省政府第86次常务会议审议通过。 （二）主要内容 删去第二十三条关于生育间隔的规定; 第四十九条第一款第三项修改为：“符合再生育条件但未经批准生育的，按照零点五倍至一倍征收” ; 第四十九条第四项修改为：“已满法定婚龄未办理结婚登记而生育第一胎满六个月，仍未办理结婚登记的，按照零点五倍至一倍征收” . （三）主要背景和有利因素 我省人口发展实际中存在的结构性矛盾决定了要求通过对生育政策的调整，避免和减缓结构性矛盾。 调整生育政策宜采取迈小步逐步完善的方式进行。 从以人为本的工作要求，逐步调整生育限制政策，有利于育龄妇女的身体健康，也可以使部分大龄青年的困难家庭少缴或不缴社会抚养费，有利于改善干群关系，促进社会稳定。 不会对稳定低生育水平造成影响，经过测算全省最多在十一五期间提前出生17.7万，总和生育率保持在1.5以下。 （四）贯彻落实的几点要求 关于再生育审批: 自2007年9月28日开始，再生育审批不再把生育间隔作为限制条件。在2007年12月31日前可以简化再生育审批程序，对拟近期再生育对象要抓紧办理再生育审批手续。 关于社会抚养费征收 2007年9月27日（含27日）以前已满法定婚龄未婚生育第一胎，并已在生育后六个月内办理结婚登记手续的，到2007年9月28日尚未向当事人送达社会抚养费征收决定书的，不再征收社会抚养费； 2007年9月27日（含27日）以前已满法定婚龄未婚生育第一胎满六个月，仍未办理结婚登记手续的，要依法征收社会扶养费，征收标准按修改后《省条例》第四十八条第一款第四项规定的标准执行； 一方已满法定婚龄，另一方未满法定婚龄的，未婚生育第一胎，六个月内办理结婚登记的，已满的一方可不予征收社会抚养费。 2007年9月27日（含27日）以前符合再生育条件但未经审批（因不满生育间隔期）的违法再生育行为，到2007年9月28日未送达征收决定书的，并且未在2008年3月30日前办理再生育审批手续的，按修改后的《省条例》第四十八条第一款第三项规定的标准征收社会抚养费。 关于取消生育间隔后落实避孕节育措施工作 对于符合再生育资格并提出申请的，不应该要求对象落实原来规定的措施。不符合再生育资格或者符合再生育条件但本人暂时没有再生育意愿的，可以动员落实避孕节育措施。 考核的约束性指标相应要作适当调整。 二、依法行政的基本理论及人口和计划生育依法行政基本要求 依法行政的内涵与本质 依法行政的基本要求 行政执法的法律体系和适用 当前依法行政存在的主要问题及原因 人口和计划生育依法行政基本要求 （一）依法行政的内涵与本质 1、依法行政的历史发展 2、依法行政的内涵 3、依法行政的本质 1、依法行政的历史发展 第八届全国人大第一次会议《政府工作报告》：各级政府都要依法行政，严格依法办事。 党的十五大提出：依法治国，建设社会主义法治国家！“一切政府机关都要依法行政” 1999年11月8日国务院作出《关于全面推进依法行政的决定》; 党的十六大提出：发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明。推行依法行政，维护司法公正。 2004年3月22日国务院出台《全面推进依法行政实施纲要》，对政府依法行政工作进行具体部署。 党的十七大提出：坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益。 法治与法制的关系 2、依法行政的内涵 在我国，依法行政是指国家行政主体依据法律规定行使国家行政权，管理国家和社会公共事务的活动。其核心是依法行使职权，职权来自于人民用法律形式的授权。 权利与权力的关系 权利是本源，权力通过法律授权而产生，是派生的。 权利与义务相对应，权力与