经济转型中的上海劳动力市场.docVIP

经济转型中的上海劳动力市场在作为我国经济中心和第一大城市的上海，经济转型对于劳动力市场产生了强大的撞击，使之愈发成为社会关注的焦点之一。由其社会经济特征所决定，上海的劳动力市场在某种意义上还具有特质方面的浓缩性和趋势方面的指向性。 ????市场需求的裂变与应对 ????传统体制下上海象全国一样，实行统包统配的企业用人制度。虽然自80年代以来企业用人制度的改革在不断深化，但长期以来沉淀在企业内部的冗员还没有完全释放出来。1992年开发浦东以后，尤其是在九十年代中期，冗员问题开始显性化，在逐渐成形的劳动力市场上，需求开始发生急剧的裂变。 ????首先是产业结构的调整。随着社会经济的发展，上海产业结构的老化问题日益突出，这不仅体现在第三产业的严重滞后，也体现于第二产业内部的行业结构、技术层次有待大力改进。上海要建成国际经济、金融、贸易中心，要改善投资环境，改进过分落后的城市基础设施和城市面貌，就必须大力发展涵盖金融、贸易、房地产等在内的第三产业，因此，上海制定了以同现代经济发达都市相适应的“三、二、一”产业结构取代“二、三、一”产业结构的发展战略。表1显示了上海市第三产业的快速发展和第二产业相对地位的滑落。1990年，第二、三产业占上海市GDP的比重分别为63.81%和31.88%，1998年这一比重已分别改变为50.08%和47.79%。 ????产业结构的调整势必带来就业存量和就业结构的调整。由于第二产业内“夕阳行业”的压缩和新的制造业部门、“三资”类制造企业的崛起，使得产业结构调整对于劳动力市场的冲击远比表中数据所表明的要严重。以上海传统的纺织业为例，从1992年至1998年底，纱锭数从250万锭压缩到100万锭以下，职工则从55万人压缩到23万人。而且压锭还将继续，至2000年，上海纺织系统的纱锭数初步计划压至84.4万锭。 ????见下表 ????当然，产业结构调整并不都是引致对劳动力需求的减少，它也有促进对劳动力需求的增加的一面。上海的经济转型和产业结构调整是与外资及内资的引进、市场的开放结合在一起的。“三资”企业目前已达1.5万多家，50余家国际知名跨国企业在上海建立了具有投资和管理功能的中国总部；九十年代至今共有1.5万家外省市企业到上海投资。这些都会对上海劳动力产生吸纳效应。第三产业的扩张更是刺激了劳动需求的增长。 ????其次是企业制度的改革。传统体制下，企业内部累积了较多的冗员。根据八十年代末期的一份研究报告，上海企业中过剩劳动力约占企业劳动力总数的14%，这些过剩劳动力的边际产出为零甚至为负数。如果除去这部分冗员，企业的劳动生产率平均可提高约26%。许多专家和企业界人士甚至认为上述结论还过于保守，国有企业冗员的比例可能还要高得多。伴随着企业制度改革的逐渐深入和迈向现代企业制度，企业必然会不断地加大力度来遏制单位利润耗费的劳动力成本上升趋势和单位劳动力成本创造的利润下降趋势。企业冗员的蒸发和职工隐性下岗的显性化是企业改革的必然逻辑结果。 ????再次是企业效益的滑坡。上海作为我国的老工业基地，国有经济一直占绝对主导地位，传统计划体制的影响颇深，这使得国有企业或由其改制而来的企业在经济转型过程中的自我发展能力较差。上海第二产业在全国强势地位的逐渐丧失便是一个体现。更为直观的是，传统体制下烈军属就辉煌的上海音响、彩电、洗衣机、冰箱、自行车等产品的市场占有率和品牌含金量先后被外地企业超越和挤占，上菱、双鹿、水仙、永久等企业的效益大幅滑坡，有的甚至严重亏损。企业效益的滑坡必然带来劳动力需求的萎缩。 ????另一方面，近几年的宏观经济环境和东南亚金融危机也构成了对大多数企业的效益的约束。即使在一些金融部门，由于缺乏效益的支撑，也开始浮现出冗员。 ????上海仅在“八五”期间就有86.1万人次下岗，同期有66.4万人次得以分流和转岗，期末还余19.7万人。截止1997年底，全市下岗待工人员存量为20.5万人。至今累计的下岗人员达100多万人次，其中大部分实现了转岗。这既是一个了不起的成就，也表明了劳动力市场形势的严峻和再就业工程的艰辛。 ????从经济转型的角度看，下岗、转岗的出现带有必然性；从经济发展的角度看，隐性下岗的显性化具有进步意义。当然，冗员的剥离和下岗不应被简单地操作，至少在目前条件下是这样。在一个社会化的福利保障体系建立以前，职工一旦离开了企业，失去了原企业职工的身份，就意味着失去了原先低工资时代长期扣除并积累在企业的福利待遇，而福利待遇并不能随员工的转岗而流动。因此，若将国企冗员直接推出企业，职工和社会都不能接受，且有失公平。这就需要一种平衡企业效益和社会稳定、职工利益的技术，亦即在劳力非市场化和劳动力市场化之间构建一种过渡性机制。 ????起先，企业冗员主要是通过企业兴办三产，或产