县计生局的实习报告.docVIP

浅析现行人口与计生工作 ——县人口与计划生育局实习感受 【摘要】 人口与计划生育工作，致力于在婚、孕、检、统方面的工作。人口出生率、人口性别比都是计生工作中尤为关注的问题。计生工作的实行中遇到的问题特别体现在农村地区。不否定现行工作的成效外，我们必须正视我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未从根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临的诸多困难。把农村作为稳定生育水平、统筹解决人口问题的重中之重。 【关键词】 计划生育 人口 自觉 社工 浅析 【正文】 人口与计划生育工作在我国实施30多年，政策方针、方式方法都在不断的发展和完善过程中。以广西钟山县为例，2004年率先在全区建立了以“奖、优、养、免、放、助”六位一体的农村计划生育社会保障机制，对农村实行计划生育的家庭落实了奖励扶助政策。09年又担当起“计生家庭安居工程”的领头人，由政府对农村居住条件环境差的计生家庭在建房上给予补助，进一步拓宽了奖励扶助覆盖面。截止至2009年底，已婚育龄妇女综合避孕率在90%以上，低生育水平持续稳定，妇女总和生育率由1980年的5.8下降到1.8左右。同时新建县计生服务站和12个乡镇服务所，已配齐了技术人员，全部投入使用。今年9月密切筹办申请创建全国计划生育优质服务先进县（简称“创国优”），立志始终坚持以人的全面发展为核心，以群众需求为导向，以人民满意为标准，克服困难，打牢基础，努力提升计生服务水平和能力。 一、中国特色统筹解决人口问题 人口和计划生育工作的重点、难点在农村。我国农村生产力还不发达，公共事业发展滞后，社会保障制度不健全，群众生育意愿尚未根本转变，基层基础工作发展不平衡，流动人口管理服务缺乏有效手段，稳定低生育水平面临诸多困难，把农村作为稳定生育水平、统筹解决人口问题的重中之重，将农村人口和计划生育工作纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步开创我国人口和计划生育工作新局面。为此，我国综合30多年的主要工作经验是：坚持人口与发展综合决策，充分发挥党和政府在人口和计划生育工作中的主导作用；坚持国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导相结合，加强并改进人口和计划生育工作，促进人的全面发展，而这所有的前提是，必须坚持长期实行计划生育的基本国策，稳定和完善人口政策和生育政策。 首先，利益导向，奖惩结合。 过去，我国计划生育工作是以“惩罚”为主，强制性执行的政策。出台计划生育初期，大多百姓尤其以低文化水平群体更为突出，对计生工作的认识有很大的偏差，甚至斥责它的“非人性”。这不仅是传统“多子多福”、“生儿养老”的守旧观念在作祟，惩罚制度也起了一定程度的负面作用。经过多年的工作总结、方案改进、政策完善，计生工作不再是计生工作人员专有的职责，由国家指导、工作人员执行向鼓励群众自觉自愿，工作人员配合政策的转变的同时，先行的计生政策转变成为利益为导向为主体的扶助性政策，国民的生育观念也逐步从“早婚早育、多子多福”向“晚婚晚育、少生优生”的新型生育观念转变。这其中也不泛“利益导向”这一强大吸引动力的强化作用。 强化政策推动，加大扶持力度。为此，国家针对群众制定了一系列优惠政策，优待范围涵盖了居民婚育、居家、生活、养老等各方面：晚婚晚育的婚假、产假；实施“春蕾计划”、“小额信贷”、“双学双比”、“留守儿童”、“12.1爱心基金关爱行动”等一系列拟定发展项目时，优先安排计划生育家庭，并在项目、资金安排上给予适当倾斜；计生户老人退休金计发比例的相对提高；未成年的独生子女的年保健费及高中考降分录取；还有新建或扩建房屋不同程度的奖励，如计生家庭安居工程”。南宁市还出台了《南宁市廉租住房保障办法》，在同等条件下，对无政策外生育家庭优先予以实物配租，优先保障计生家庭。 与此同时，为完善激励机制，更有效地促进人口计生工作任务的落实，针对基层计生工作人员的奖励也相继出台。推行绩效管理，将人口计生工作责任与位子、票子捆绑起来，对村级工作人员实行月考评、季度考核、年考核，根据考核结果，发给奖励工资等。 优抚是核心，但也需要与之相应的违法惩罚制度予以最严格的监督。“违法生育子女的，对双方当事人分别按违法行为被查出时的上一年城镇居民年人均可支配收入或者农村居民人均纯收入的以下倍数征收社会抚养费……违法收养子女、婚外生育、非婚生育的、对双方当事人按上述规定计征社会抚养费。”按其规定，根据违法生育子女的个数，向夫妻双方各征收抚养费最高可达7倍之多，在经济困难的家庭中更是加大了对子女优化抚养的难度。对于国家工作人员，更应以身作则，违法者更是严惩不贷。“被依法征收社会抚养费的，自被做出处理决定之日起七年内，不得录用为国家工作人员……” 惩罚结合在让村民在