从绩效评估走向绩效管理-美国经验和中国实践.pdfVIP

维普资讯 2008年第 2期 竹 毙坛 No．2 2o08 f总第 86期) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo．86 从绩效评估走向绩效管理 美国经验和 中国实践 朱立言 (中国人民大学公共管理学院，北京 100872) 摘 要：政府绩效评估是绩效管理制度体系的一个核心环节 美国是友达国家中政府绩效管理取得成功的典 范，其中尤以联邦政府为代表。以部门(社会保障部)绩效管理为例进行深入剖析 ，其绩效管理包括：结果导向 的战略规划；年度绩效计划和绩效 目标；绩效评估和绩效报告，结合对美国联邦政府绩效管理的经验总结，中 国各级政府在推行绩效管理的过程 中应着重加强三个方面的工作：加快绩效立法、设置专门的组织机构和推 进预算制度改革。基于对中国各级政府推进绩效管理的全面审查，考虑到 中国特殊国情和行政体制背景，从战 略高度出发，应 当在一级政府内部推进两种类型的绩效管理即项 目绩效管理和部门绩效管理；而在实行垂直 领导的行政系统内部推进行业系统绩效管理。 关键词：政府绩效管理；政府绩效评估；战略规划；预算制度 中图分类号 ：D630．1 文献标识码 ：A 文章编号 ：1005—460X(2008)02—0037—05 在英美发达 圈家 ，政府绩效 估经过近 30年 的发 系 。只有这样 ，才 能客观 、准确地 评估政府或部 门的绩 展演变 之后 ，逐渐 走 向史 高层 次 的绩 效管 理 。中 各级 效水平和绩效进展情况 。 政府在推进政府绩效评估 的过程 rfl1遇 到 了诸多呕待进 2．绩效预算 。这是政府绩效管理 的核心环节 ，它要 一 步解 决 的现实 问题 ，其深层 原 因是仅仪把绩效评估 求政府或部 门在编制预算 时提供上一财政年度 的绩效 作为一种技术I具 ，而没有把政府绩效评估 与战略规 结果并设定 明确 的绩效 目标 ，财政部 门以此作为预算 划 、绩效计划和绩效 目标设定 、预算拨款等环节 紧密联 拨款 的依据 可以看 ，绩效预算与传统预算拨款有一 系起来并进 行配套制度改革 ． 个重要 区别 ，即预算拨款 中必须列 出可测量 的绩效 目 标和上一财政年度 的绩效结果 。绩效预算 既是保证绩 效 只标得 以实现 的财力后盾 ，也是激励政府或部 门努 政府绩效管理至今并无 …个普遍认H的定 义。在 力完成绩效 目标 的 内在动力 ，是政府绩效管理 的一个 本文 中将政府绩效管理界定为 ：政府根据财政支 出效 重要 环节 。 益 的原则和方法 ，以绩效 目标 的建 、实施 、评估和反 3．绩效评估 。在制定 了明确 的绩效 H标和绩效指 馈等为基本环节 的财政支出管理制度 。它有 四个基本 标并将 它们融入政府或部 门的预算编制之后 ，在财政 构成要件 ： 年度末期进 行绩效评估就是顺理成 章 的事情 了。从某 1．绩效 目标设置。这是政府绩效管理 的 首要环节 ， 种 意义 j二说 ，绩效评估 的结束正是绩效管理 的开始 ，因 它要求政府或部 门在全 面分析其使 命 、职责和环境要 为绩效评估所得 出的绩效信息正是进行新一轮绩效 目 素 的基础 上进 行 战略规划 ，没定清 晰 的、可测量 的年度 标设置和绩效拨款 的