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中小企业(SME)信用担保业务的风险应对 信用担保业是在我国异军突起的一个新兴行业，虽然它非常的年 轻，但已初步成熟，由于它对解决中小企业融资困难所起的特殊作用 而受到政府的特别重视，成为其实现社会经济发展目标的重要政策工 具。政府的推动，已成为目前担保业发展的主要动力。可是,在另一方 面，由于担保机构的主要职能是为中小企业授信，使之获得银行贷款， 而中小企业又是发展极不稳定充满变数的经济群体，为它们提供融资 担保风险极大，风险的防范和控制，将成为担保机构以及整个行业面 临的首要任务。 以信用担保为中介的中小企业信用担保机构主要发展和成熟于欧美、 日本等国家。20世纪 90年代以来，我国各地迅速涌现各有特色的中 小企业信用担保机构，创造了一定效益，但由于多种原因，也制约着 其本身的进一步发展。本文重点分析了中小企业信用担保机构目前存 在的重要问题，结合实际提出了建立在保项目的预警系统，健全审保 偿分离制度，完善反担保措施，实行风险分但、资金补偿、建立和健 全中小企业信用担保体系等对策。 担保机构面临的客户群主要是中小民营企业，而这一客户群，从总体 上讲，是极不稳定充满变数的，其市场生命周期，有人从统计学角度 分析，平均为7年。从企业内部来看，多数企业管理都不规范，财务 数据失真，员工队伍不稳定，家族血缘关系根深蒂固等现象严重存在。 此外，技术研发力量不足，产品升级换代慢，企业未来的市场预期很 难把握。要在这种客户群寻找好的担保对象，是很不容易的。从实践 中看，担保出现赔付，其中一个重要原因，就是客户未挑选好。 目前，我国中小企业已超过 800万家，占企业总数的99%。中小 工业企业在全国工业总产值和实现利税中的比重已分别达到60%和 40%，其提供的就业岗位更占到全国城镇就业总数的75%，中小企业在 国民经济中已起到举足轻重的作用。信用担保在经济活动中引导社会 资金特别是银行信贷资金向中小企业倾斜，为合理配置社会资源发挥 了重要作用。我国中小企业信用担保虽起步较晚，但发展较快，已成 为一个新兴的行业。央行有关资料显示，截止到2002年9月末，国有 独资银行对中小企业的贷款余额为 3.7万亿元，占各项贷款余额的 53%。但由于立法相对滞后等原因的制约，中小企业信用担保业还未能 得到健康有序的发展。本文拟从我国中小企业信用担保存在的主要问 题，提出风险防范对策，以促进担保业走上健康发展的轨道。 一、中小企业信用担保存在的问题 1、规模较小、出资分散、风险增大。地方政府按县区设立担保基 金，决定了担保机构的小规模和大数量。有的基金只有几百万，大部 分企业互助基金规模较小，很难得到银行的信任。如 2002年9月11 日正式注册的宣城市中小企业信用担保公司是宣城市国诚投资有限公 司投资设立的，隶属于市政府，归市经贸委管理，市财政局监督，首 期注册资金也只有人民币600万元。2000年7月，全国各地建立的担 保机构有200家，但至2001年7月，担保机构已膨胀到 800余家，且 机构数量还在加速扩张，机构数量如此超常、无序地增长，其背后必 然隐藏着巨大的风险。 2、资金来源的单一。大部分中小企业信用担保公司以政府财政资 金为主，只有少数地区设有民营担保公司。由于中小企业量大面广， 而且需求是多种多样的，政府出资的政策性担保远远满足不了中小企 业担保的需要。而且地方财政担保基金大部分是一次性注入，规模又 小，缺乏资金补偿机制。现在许多地区银行不愿意为中小企业提供贷 款，其中一个重要的原因就是担保规模较小，没有补偿机制。 3、政府不适当干预和政策的不连续。我国目前的中小企业信用担 保机构是在各级政府的直接支持下建立的，如果政府行为得不到制约， 政府就可能会以出资人身份不适当干预担保业务活动，信用担保就会 重蹈政府干预贷款的覆辙，出现各种形式的指令性担保。虽然政府提 出要减少行政干预，实行公司化运作，但是领导说了算、领导定项目 造成呆坏帐的现象还广泛存在。另一方面，信用担保机构又离不开政 府的支持，尤其是资金上的支持。如果政府对中小企业的政策发生调 整，或者减少对担保机构的资金注入，担保机构就难以为存。 4、缺乏一定水准的专业队伍，尤其是既懂经济、又懂法律的复合 型人才。由于近年来的盲目扩张，担保机构缺乏一定水准的专业队伍， 不少地方政府出资的担保机构可以说是政府官员从事担保，很难说了 解担保业务。而担保品种的设计和开发、担保风险的控制都是依靠专 业技术、专家队伍和经验来实现的。目前专业知识和经验的匮乏，严 重制约着中国担保业的发展。有些担保机构