【公务员考试】《瞭望》2009年第22期.docVIP

《瞭望》2009年第22期本期专题报道 ·节能减排不动摇·考验发展“临界点”·山西“忍痛”节能调产·河北“环保新政”·内蒙古的“平衡术”·江苏“硬招”减排·构建节能减排三大支撑·市场化节能新模式 [高层决策背景]反腐新法规值得期待[瞭望论坛]更好地支持复苏的中坚力量[热点观察]枪击案折射上海安保“转身”[热点观察]应对“网上群体性事件”新题[热点观察]网络内外群体性事件有交织放大之势[热点观察]“驻京办”去向悬念[时评]慎防网络舆论卷起“媒体审判”[时评]叫停特长生加分的要害[时评]“限塑令”不是“一招鲜”[时评]用新机制救助大病儿童[特稿]中南海关怀儿童事业[特稿]开放后的第一笔外债[特稿]以“中国主张”推动和谐世界[政治]军队中高级干部的4个表率[政治]规范领导干部职务消费[财经]TD力构3G大国版图 “十一五”规划纲要提出了新中国成立以来第一个节能减排的战略目标，五年内单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。这是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，是推进经济结构调整、转变增长方式的必由之路，更决定着中华民族长远命运。 从实践来看，过去三年来，我国节能减排取得较大进展：全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.08%；全国化学需氧量（COD）、二氧化硫排放总量不断降低，“十一五”前三年分别下降8.95%和6.61%。 不过，这些数据还未能改变我国当前节能减排面对的严峻形势。特别是新世纪以来，我国经济过去为快速增长付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反映强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。 因此，只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。目前，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要。而此次危机形成的倒逼机制，也完全有条件实现我国经济发展模式的升级换代。 但去年下半年以来，金融危机带来的GDP下滑压力，使得不少地方和部门把“重中之重”的“保增长”，简单理解为环境保护的“硬杠杠”可以宽一宽、节能减排的“紧箍咒”可以松一松。有的地方政府甚至成为“两高一资”企业死灰复燃的推手，频频挑战环保红线…… 如果不重视节能减排和新能源发展，把资金再次投入到高耗能产业中，一味强调快速增长而忽视“好”字当头，就可能导致经济增长与此前提倡的抑制高耗能产业发展的思路相违背，重回老路。 现在，节能减排已经成为历史考验中华民族能否进入发展新境界的“试金石”，不仅考验的是各级政府和部门在此项工作中的具体政策执行，更考验的是推动节能减排和发展模式转型的国家意志。 令人欣慰的是，决策者持续高度关注这一工作。此次国家扩大内需的4万亿元投资计划中，有3500亿元投向了生态环境建设和环保能力建设，或许此数额还不能完全满足节能减排的需要，但无疑有助于在环境基础设施和环保能力建设方面，推动这项功在千秋的战略任务。□（文/健君） 考验发展“临界点” 一味强调快速增长而让振兴健康经济的资金再次投入到高耗能产业中，中国经济的未来既实现不了“快”，更实现不了“好” 文/《瞭望》新闻周刊记者尚前名 “要按照中央的要求，深入贯彻落实科学发展观，把保增长、扩内需与调结构、上水平有机结合起来。”5月21日，国务院副总理李克强在财政支持新能源和节能环保等新兴产业发展工作座谈会上强调，新能源和节能环保产业是促进消费、增加投资、稳定出口一个重要的结合点，也是调整结构、提高国际竞争力一个现实的切入点，“这方面发展的潜力很大，应当重点给予扶持，力求取得突破，努力实现产业化、规模化。” 自从十六大确立科学发展观以来，节能减排以及与其紧密衔接的产业发展，对中国来说，是一个不断深化的战略命题。“十一五”规划率先制定了“节能减排”的约束性指标，要求五年内单位国内生产总值能耗降低20%左右、主要污染物排放总量减少10%。采访中，国家发改委宏观研究院研究员常修泽告诉《瞭望》新闻周刊，“节能减排已经成为党和国家的意志，是政府向人民和国际社会的庄严承诺，是一个综合的社会和政治问题，而它的执行也成为一项政治任务。” 正缘于此，近年来我国节能减排取得较大进展：全国单位GDP能耗逐年降低，“十一五”前三年累计下降10.08%，节能2.9亿吨标准煤；全国二氧化硫、化学需氧量（COD）排放总量不断降低，“十一五”前三年分别下降8.95%和6.61%。 2008年下半年以来，当中央的战略决心和政策重心指向一个更加低碳绿色的国家发展目标时，