【毕业论文】政府在国企改革中的职能分析.docVIP

【标题】政府在国企改革中的职能分析 【作者】龚 静 【关键词】政府职能??国企改革? 【指导老师】郑远芳 【专业】公共事业管理 【正文】美国学者蒙哥马利认为，“行政改革是一个过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的各种弊端都随着政治情势的不同而改变。”国企改革不能由企业自身来进行，因为它不是资产所有者。所以政府的一项主要职能是进行国有企业改革，通过实质性的改革使国有企业转变成与市场经济体制相适应的企业。近年来，政府对于计划经济向市场经济转轨的过程中，政府在国有企业改革中转变的核心问题就是重新塑造政府与国有企业之间的关系。党的十五大指出，按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业。党的十六大提出，完善政府的经济调节、市场监督、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。虽然我国从理论上分析和明确了市场经济对政府经济职能转变的要求，但并未落实在行动上，依旧存在一些亟待解决的问题。所以，建立一个能满足当前和未来需要的政府，是我国政府职能转变的一个重点。一、 国有企业改革的历程国有企业改革是上上下下都十分关心的问题。因为它直接涉及到中国经济的发展，社会的稳定，直接涉及到千家万户的实际利益。国企改革是一个老话题，也是一个需要解决的问题。说其老，是因为改革20多年，始终把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节来抓，说其新，是因为国企改革的总体目标还没实现。回顾中国国有企业改革的历程，主要有四个阶段，不管哪个阶段，哪一时期的改革，都离不开政府的参与。这也证明了政府在国有企业改革中发挥着重要的作用。（一）1978年—1984年的改革在计划经济时代，国有企业的经济命脉全都与高度集中的计划经济体制相一致。企业生产什么，生产多少全都由政府下达指标，国有企业一直都处于从属地位，它本身的控制力是比较弱的，政府干预是资源配置的主要形式，当时政府是典型的管制型政府模式。政府与企业之间基本上是“父子”关系。这不仅严重抑制了企业和劳动者的积极性、创造性，也使政府对千差万别，瞬息万变的企业情况和市场活动难以做出准确了解而导致瞎指挥。针对这些弊端，政府确立了以扩大企业自主权的方针，国有企业可拥有部分计划、销售等权利。这一措施的实施，激发了国有企业的创造性和活力，生产积极性空前提高。但是企业仍然没有摆脱政府“附属物”的身份，政企不分、行政干预的情况仍然很严重。（二）1985—1992年的改革??? 1984年10月召开的中共十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》中提出要解决好国家和全民所有制企业之间的正确关系，以承包为主的多种形式经营责任制着手建立，国有企业改革开始从经营权向所有权层面过渡。承包制推行伊始，确实调动起企业和职工的积极性，推动了国有经济的发展。1987年和1988年我国工业增长速度分别为14.1%和20.7%。企业实现利润和上缴税金1987年比1986年增长8.0%，1988年比1987年增长18.2%，亏损面也逐年下降，经济效益有所提高①。但在推行承包制期间，却出现了企业增效、经济增长、国家财政收入反而下降，呈现帕累托改进的局面。承包制带来的结果招致了全国各界强烈的批评和反对。（三）1993—1998年的改革改革开放以后，虽然国有经济比重逐年下降，但各方调研都显示，国企效益真正出现下降是开始于上世纪九十年代，也就是进入市场经济时期，就意味着国有企业进入了一个多灾之年。抽样调查表明，国企的亏损80%是始于1993年之后，1995年则成为亏损最集中的一年，但是亏损最严重则是出现在1998年。国有（控股）工业企业经济效益出现了一次大滑坡——利润从1997年的807亿迅速下降到1998年的525亿②。腐败的问题、管理的问题、体制的问题都全面浮现出来，国有企业的全面改革普遍开始，建立现代企业制度和发展股份制企业，理顺企业产权关系，探索政企分开，解决企业的富余人员的问题，发展并规范各种劳动就业中介组织已经成为我国探索国有企业改革的一个方向。通过各项试点工作取得的明显成绩表明建立国企的现代企业制度是大势所趋，是能够成功的。（四）1998年以后的改革? 1、改革取得的成就从1998-2003年，国有及国有控股企业从23.8万家减少到15万家，减少了40%，竞争性领域国有经济比重显著下降，一批历史遗留的困难企业通过政策性破产退出市场③。但国有资本在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域处于优势和控制地位，国有企业资产总额和净额都有显著增长。2003年到2005年，国资委成立的三年期间，国有工业企业减少了1.2万户，但是实现利润、资产总额和净资产却有极大的增大（2003年国企的这几个指标与1998年相