湖北省农村居民最低生活保障制度调查报告.doc

目 录 一、项目背景和基本情况 3 （一）研究意义 3 （二）项目背景 4 （三）调查方法 4 二、湖北省农村居民最低生活保障制度的建立和实施状况 6 （一）湖北省农村居民最低生活保障制度的建设历程 6 1．特困户救助阶段（2003年7月——2004年9月） 6 2．特困户救助与最低生活保障并存阶段（2004年9月——2007年6月） 7 3．全面实施最低生活保障制度阶段（2007年7月开始） 8 （二）湖北省农村居民最低生活保障制度的主要内容和实施情况 8 1．保障原则 9 2．保障范围 10 3．保障资金 12 4．保障程序 13 5．保障标准 14 6．补助金额 16 7．资金发放 21 （三）湖北省农村五保供养制度的建设和实施情况 21 （四）湖北省农村居民最低生活保障制度的相关制度建设和实施情况 24 1．医疗救助制度 24 2．临时生活救助制度 26 3．住房救助制度 27 三、调查分析 28 （一）取得的成绩 28 1．农村居民最低生活保障制度的框架基本建立 28 2．国务院和湖北省的《通知》得以基本执行 29 3. 社会效果良好 29 （二）存在的问题 30 1．制度本身的瑕疵 30 2．制度执行的不足 32 3．制度宣传的欠缺 35 四、完善湖北省农村居民最低生活保障及其相关制度的建议 35 （一）完善社会救助法律体系 35 （二）科学确定低保标准 36 （三）依法确认低保对象 37 （四）合理筹集保障经费 37 （五）逐步实现城乡居民最低生活保障的一体化 38 （六）建立或完善与最低生活保障制度相关的其他制度 39 1．建立精神病人专项救助制度 39 2．完善医疗救助制度 40 3．进一步完善临时救助制度 40 （七）建立行政协作机制 41 一、项目背景和基本情况 （一）研究意义 “适足生活水准权”是《经济、社会和文化权利国际公约》规定的一项重要的权利。这项权利的实现需要政府承担作为义务。我国于1997年10月签署了《经济、社会和文化权利国际公约》，并在2001年2月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议上通过该公约。在具体实施上，国务院通过制定城市和农村居民最低生活保障制度以及其他相关制度保障国民的“适足生活水准权”。 早在1995年，民政部就开始了建立农村居民最低生活保障制度的探索。1996年，民政部在召开的全国民政厅局长会议上就明确提出，要改革农村社会救济制度，积极探索建立农村低保制度，并将其列入当年的工作重点。同年，民政部印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》（民政部［1996］28号文件）（简称《意见》）和《农村社会保障体系建设指导方案》，正式提出了“农村最低生活保障制度”的概念，指出：“建立农村最低生活保障制度是农村社会救济制度的重大改革，是确保农村贫困人口基本生活的重要措施，也是完善农村社会保障制度的一项重要内容。各地要积极试点，稳步推进。”自此，农村最低生活保障制度试点工作缓慢进行。 1999年国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并于同年10月1日起施行。随着城市低保的推广和普及，农村贫困家庭的生活保障问题再次提上议事日程。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确要求：“有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”。2002年党的“十六大”也提出：“有条件的地方，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。2005年中央一号文件提出“有条件的地方，要积极探索建立农村最低生活保障制度”。在此背景下，很多地方在完善城市最低生活保障制度的基础上，开始在农村建立这一制度。民政部也逐渐将农村居民最低生活保障作为重要工作之一，积极推广农村最低生活保障制度。在2006年12月23日闭幕的中央农村工作会议上，国务院首次明确提出， “积极探索建立覆盖城乡居民的社会保障体系，在全国范围建立农村最低生活保障制度。” 2007年7月，国务院发布在全国建立农村最低生活保障制度的通知，我国农村地区全面开展最低生活保障制度建设。 我国目前还没有社会救助法，国务院也只是以通知的形式要求各省建立农村最低生活保障制度，因此，农村最低生活保障制度还未成为一项法律上的制度。将这一制度上升为法律制度，使得公民的宪法权利成为法定权利，无疑具有非常重要的意义。 （二）项目背景 本项目源于我们对我国最低生活保障制度建立与实施情况的持续关注。2000-2001年，我们得到加拿大政府国际开发署公民社会项目的资助，针对城市居民最低生活保障制度实施情况，开展了“城市居民最低生活保障制度实施状况”的问卷调查，调查范围涉及全国37个大、中、小城市，收集了珍贵的第一手资料，形成调查报告《从宪定权利到现实权利——我国城市居民最低生活保障制度实施状况调查》。20