2010年时事资料手册(公务员考试专刊).docVIP

增 刊 2010年时事资料手册 公务员考试专辑 申论命题热点分析 申论的主题具有热门性、易谈性、广泛性、非专业性、公共性、非政治性、中观性。其热门性是指申论主题多为近年来的热点话题，热点的但不一定是流行的；易谈性是指话题不生僻，都有话可说；广泛性是指涉及面广，多来自互联网、主流媒体，流行语；非专业性是指尽可能体现“专业公平”，反对专业歧视；公共性是指从政府自身工作出发，“非公不谈”；非政治性，是指申论主题不可过分敏感；中观性是指申论命题避免抽象宏观，或具体琐碎。 通过对“热点”的关注，应试者需要训练自己分析问题、解决问题的能力。寄希望于“押题”来备考申论，这是不对的。 总之，申论是模拟公务员的日常管理工作，核心测查应试者解决实际问题的能力。因此，笔者认为，申论命题热点应当是政府当前面对的、社会公众广泛关注的、有可能解决或正在解决的问题。根据这样的原则，我们梳理了《半月谈》《时事资料手册》近一年来的社会热点，结合其他煤体报道，以及笔者的理解，归纳整理汇编出一些社会热点问题，提供应试者参考。 热点一：发展农村公共事业，加快改善农村民生 2010年中央一号文件，提出“加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距”。农村事业发展滞后，就不可能有农民生活的全面改善和农村社会的全面进步。加快农村公共事业发展，推进城乡基本公共服务均等化，及时满足广大农民的迫切要求，也是统筹城乡发展，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局、构建社会主义和谐社会的更要任务。 公共事业，即社会全体公众的事业，是关系到社会公众基本生活的事务，是向公众提供特定的公共产品的活动。公共事业中的“事业”，主要包括教育、科技、文化、卫生和体育等项内容，被认为是没有生产性收入、所需经费由国库支出的社会工作或社会事务。公共事业建设是社会生产发展和人民生活水平提高的基础条件。做好农村公共事业建设的各项工作，提升农村公共事业的品质，是事关社会主义新农村建设进程的重要环节。目前农村公共事业建设现状与农村改革发展的步伐很不协调，与城市公共事业发展的反差很大，是党和政府高度牵挂的大事。 存在问题： 我国农村公共事业发展滞后的现状，并不是局限在某一方面，而是表现在多方面的，尤其在对广大农民来说特别需要的医疗、文化教育、社会保障和基础建设等主要方面更是问题突出。农村公共事业除了整体水平较低之外，现有的公共事业设施是否能充分发挥它的最大作用，真正起到为社会公众服务的实效，事实上并不尽如人意。我国发展农村公共事业的经济环境、文化教育环境以及行政环境都较差。由于管理方面也存在问题，使得农村公共事业管理的行政环境和发展要求相脱节。不仅管理效率不高，资源配置不尽合理，甚至在有些公共产品的供给和公共事业建设的具体管理内容上出现缺位现象。 原因分析： 其一，地方政府重视不够。片面地以经济增长为主要目标的政府行为，异致很多地方政府把教育、卫生、文化事业发展以及如何保障充分就业、消灭贫困、保障健康、机会均等、社会公正、环境优良等事业置于政府行为之后，甚至不管不问，这是农村公共事业发展滞后的直接原因。其二，发展战略存在偏差。在农村，本应由政府承担的乡村道路、能源供给、居住环境的改善、义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业，基本上由农村基层政府和农民自己承担，导致城乡公共产品供给存在巨大差距。这也是农村社会事业发展滞后的根本原因。其三，公共事业发展主体和渠道单一。当前，我国公共产品供给和公共事业发展的筹资主体被单一地归给政府，而通过市场和其他渠道筹资的长效机制还未建立起来，发展农村公共事业的资金很难筹集，严重制约了农村公共事业的发展。其四，约束监督机制缺失。农民受自身文化知识的限制，既缺乏民主监督的意识，又缺乏民主监督的能力，对农村公共资源的筹措、使用和管理缺乏规范有效的监督，导致本来就来之不易的公共资源大量流失，严重影响农村公共事业的发展。 对策建议： 根据2010年中央一号文件关于“加快改善农村民生，缩小城乡公共事业发展差距”精神，农村公共事业发展，可从以下几方面进行： 一要努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力。因地制宜发展特色高效农业、林下种养业，挖掘农业内部就业潜力。推进乡镇企业结构调整和产业升级，扶持发展农产品加工业，积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳人政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深人开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳人城镇职工基本医